Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А66-1762/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1762/2022
г.Тверь
05 апреля 2022 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гостендер" (171166, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.08.2020, ИНН: <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.11.2003, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков от 09.11.2021 по делу № РНП-233-2021,

при участии третьих лиц: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер", г. Тверь (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитета государственного заказа Тверской области, г. Тверь (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гостендер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными решения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков от 09.11.2021 по делу № РНП-233-2021.

При участии в деле третьих лиц: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер" (далее - заказчик), Комитета государственного заказа Тверской области.

Заявитель в обосновании своих требований ссылается на то, что контракт расторгнут заказчиком раньше срока, установленного ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), что не позволило ему устранить выявленные нарушения в установленный законом срок. Полагает, что контракт мог быть расторгнут не ранее 26.10.2021 года. При этом, указывает на принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Доводы ответчика сводятся к тому, что перенос дня окончания десятидневного срока на ближайший рабочий день не обоснован, поскольку исчисление сроков Законом N 44-ФЗ предусмотрено в календарных днях. при этом, по мнению ответчика, контракт должен быть расторгнут 25.10.2021 года, однако указание на расторжение контракта 24.10.2021 года не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, поскольку общество не совершало каких-либо действий в целях исполнения государственного контракта.

Третье лицо (Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер") в ходе рассмотрения спора представило письменные пояснения, в соответствии с которыми считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, судебное заседание проведено в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела: 17.05.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (картофель) (совместная закупка) Лот №6; начальная (максимальная) цена контракта составила 1 377 500,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.06.2021 №0136500001121001845-1, на участие в электронном аукционе поступило 10 (десять) заявок. Все заявки были допущены до участия в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 07.06.2021 №0136500001121001845-2, минимальное ценовое предложение поступило от Общества и составило 571 662,50 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.06.2021 №0136500001121001845-3, победителем электронного аукциона признано Общество.

21.06.2021 по результатам электронного аукциона между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт № 0136500001121001845 (реестровый номер Контракта 2<***> 21 000187) на поставку продуктов питания (прочие) (совместная закупка), с ценой контракта 285 831,25 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта, Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 3.1. Контракта, Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Согласно пункту 3.3 Контракта, в случае обнаружения Заказчиком нарушений условий настоящего Контракта, в том числе требований к количеству Товара, комплектности, упаковке Товара, комплекту, качеству и безопасности Товара Поставщик обязуется без дополнительной оплаты со стороны Заказчика устранить выявленные нарушения (допоставить, доукомплектовать, заменить Товар) в срок не позднее 2 (двух) календарных дней со дня получения от Заказчика мотивированного отказа. Допоставка недопоставленного, доукомплектование или замена некачественного Товара оформляется соответствующей товарной накладной по форме № ТОРГ-12 в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 5 (пять) рабочих дней до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта (но не ранее 01.07.2021).

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

09.07.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара исх. №489 на 13.07.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Товар поставлен не был.

15.07.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара исх. №507 на 20.07.2021, документ направлен на электронную почту -o-danina@mail.ru. Товар поставлен не был.

22.07.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №1845/1 и направлен в адрес Общества по электронной почте o-danina@mail.ru и почтовой корреспонденцией. В этот же день Обществом была произведена частичная поставка Товара по заявке.

28.07.2021 Заказчиком была направлена в адрес Общества Претензия от 23.07.2021 №1845/1 о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту по электронной почте o-danina@mail.ru и почтовой корреспонденцией.

29.07.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара исх. №557 на 05.08.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Товар поставлен не был.

05.08.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара № 1845/2 и направлен в адрес Общества почтовой корреспонденцией.

06.08.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара исх. №574 на 13.08.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Товар поставлен частично.

10.08.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара исх. №574 на 17.08.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Товар поставлен Обществом с нарушением сроков Контракта и не в полном объеме.

11.08.2021 Заказчик направил в адрес Общества требование от 10.08.2021 №2 о взыскании убытков почтовой корреспонденцией.

13.08.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара в полном объеме №1845/3 и направлен в адрес Общества почтовой корреспонденцией.

18.08.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара исх. №598 на 26.08.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Товар поставлен не был.

19.08.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №1845/3 и направлен в адрес Общества электронной почтой o-danina@mail.ru и почтовой корреспонденцией.

25.08.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара исх. №598 на 02.09.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Поставка была осуществлена в срок, но не в полном объеме.

26.08.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №1845/4 и направлен в адрес Общества электронной почтой o-danina@mail.ru и почтовой корреспонденцией.

01.09.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара исх. №598 на 09.09.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Поставка Обществом не была осуществлена.

02.09.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №1845/5 и направлен в адрес Общества почтовой корреспонденцией.

09.09.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №1845/6 и направлен в адрес Общества почтовой корреспонденцией.

14.09.2021 Заказчиком была направлена в адрес Общества Претензия от 13.09.2021 №1845/3 о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту по электронной почте о-danina@mail.ru и почтовой корреспонденцией. 14.09.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара исх. №675 на 21.09.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Поставка Обществом не была осуществлена.

21.09.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №1845/7 и направлен в адрес Общества на электронную почту o-danina@mail.ru и почтовой корреспонденцией.

22.09.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара исх. №714 на 30.09.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru . Поставка Обществом не была осуществлена.

30.09.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №1845/8 и направлен в адрес Общества на электронную почту o-danina@mail.ru и почтовой корреспонденцией.

Согласно пункту 11.2. Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

В связи с систематическим неисполнением Обществом своих обязательств по Контракту, Заказчиком 14.09.2021 было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке и 15.09.2021 направлено в адрес поставщика заказным письмом с уведомлением и на электронную почту о-danina@mail.ru.

13.10.2021 Обществом получено письмо с уведомлением о решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

27 октября 2021 года Заказчик обратился в Управление на основании части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в Тверское УФАС с заявлением о включении информации об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Управлением проведена проверка и по ее результатам принято решение от 09.11.2021 по делу № РНП-233-2021 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество, не согласившись с решением Управления, обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Федеральный закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактах. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В силу части 12 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

При этом статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого Поставщик может устранить нарушения Контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной антимонопольной службы от 14 марта 2018 года № РП/16764/18 «О рассмотрении обращения».

Как следует из материалов дела, в связи с систематическим неисполнением Обществом своих обязательств по Контракту, Заказчиком 14.09.2021 было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке и 15.09.2021 направлено в адрес поставщика заказным письмом с уведомлением и на электронную почту о-danina@mail.ru.

В рассматриваемом деле Управлением установлено, что Обществом 13.10.2021 получено письмо с уведомлением о решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта и датой надлежащего уведомления считается 13.10.2021.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что датой надлежащего уведомления считается 13.10.2021, соответственно первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, будет 14.10.2021, а последним днем десятидневного срока является 23.10.2021.

Согласно производственному календарю на 2021 год даты 23.10.2021 и 24.10.2021 являются выходными днями (суббота, воскресение), соответственно, по правилам статьи 193 ГК РФ последним днем для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения будет являться ближайший следующий за нерабочим днем рабочий день 25.10.2021 (понедельник).

Следовательно, датой вступления Решения Заказчика в силу и расторжения Контракта будет считаться 26.10.2021.

Однако, в нарушение требований части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в карточке контракта дата расторжения контракта указана 24.10.2021.

Доводы ответчика о том, что исчисление сроков Законом N 44-ФЗ предусмотрено в календарных днях основаны на не верном толковании норм права, при этом, ответчик в принципе не отрицает, что контракт расторгнут ранее 10-дневного срока (по его мнению датой расторжения контракта должно являться 25 октября 2021 года).

Таким образом, контракт расторгнут раньше установленного Федеральным законом N 44-ФЗ срока и является существенным нарушением процедуры расторжения контракта.

Сокращение заказчиком 10-дневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, влечет невозможность включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Установив несоблюдение заказчиком требований части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, антимонопольный орган должен был отказать во включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчик также полагает, что поскольку общество не совершало каких-либо действий в целях исполнения государственного контракта и не собиралось их совершать, расторжение контракта ранее установленного срока не влияет на нарушение прав и законных интересов исполнителя.

Указанная позиция заявителя является ошибочной.

В рассматриваемой ситуации оценке подлежат действия заказчика по соблюдению порядка одностороннего отказа от исполнения контракта и публикации информации о расторжении контракта и установлено сокращение 10-дневного срока на устранение нарушений.

Приведенные ответчиком доводы (в части совершения (несовершения) обществом каких-либо действий в целях исполнения государственного контракта) могут быть учтены при рассмотрении споров, связанных с исполнением контракта, тогда как в настоящем деле судом рассматривается вопрос о законности либо незаконности включения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем, соблюдение процедуры такого включения имеет существенное значение для соблюдения прав и интересов поставщика и разрешения указанного вопроса.

Кроме того, суд учитывает, что при рассмотрении настоящего дела заявителем представлены доказательства намерения устранения нарушений условий контракта.

Таким образом, требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 09.11.2021 по делу № РНП-233-2021 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гостендер» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Гостендер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья И.С. Антонова