Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А13-6229/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6229/2024
город Вологда
3 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 3 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жарининой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании частично недействительным предписания от 18.03.2024 №2402/001-35/48-В/ПВП, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.08.2024, ФИО2 по доверенности от 10.09.2024, от ответчика – ФИО1 по доверенности от 05.12.2024, ФИО3 по доверенности от 12.08.2024, от третьего лица Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – ФИО4 по доверенности от 20.08.2024,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (далее – АО «Газпром газораспределение Вологда», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – ГУ МЧС по Вологодской области, Управление) о признании недействительным предписания от 18.03.2024 №2402/001-35/48-В/ПВП в части пунктов 1 – 14.

В обоснование ссылается на отсутствие оснований для вынесения предписания в оспариваемой части, поскольку защитное сооружение гражданской обороны при приватизации обществу не передавалось, находится в собственности Вологодской области, обязанность по содержанию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны у общества отсутствует.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования. В дополнение ссылаются на отсутствие у общества мобилизационного задания.

ГУ МЧС по Вологодской области в отзыве и его представители в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая предписание в оспариваемой части законным и обоснованным. По мнению Управления, обязанность проведения мероприятий по гражданской обороне возлагается на общество, поскольку защитное сооружение гражданской обороны находилось в эксплуатации организации-правопредшественнике общества, а в случае приватизации такие объекты должны быть переданы созданным акционерным обществам на основании договора о правах и обязанностях, который может прекратить свое действие только в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 31 Закона о приватизации.

Определениями суда от 12.09.2024, от 31.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – Департамент имущественных отношений области, Департамент), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – ТУ Росимущества в Вологодской области, ТУ Росимущества).

Определением суда от 28.11.2024 в порядке части 1 статьи 124 АПК РФ принято изменение наименования третьего лица – Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – Министерство).

Министерство в отзыве и его представитель в судебном заседании поддержали доводы ответчика, пояснив, что обществу направлен для подписания договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

ТУ Росимущества в Вологодской области в отзыве оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Третье лицо Росимущества о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами ГУ МЧС по Вологодской области на основании решения от 29.02.2024 №2402/001-35/48-В/РВП в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 №Пр-107 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны АО «Газпром газораспределение Вологда» по адресу: <...>, по результатам которой оформлен акт проверки от 18.03.2024 №2402/001-35/48-В/АВП.

Инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Вологда управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО1 вынесено предписание от 18.03.2024 №2402/001-35/48-В/ПВП, которым обществу предписано в срок до 27.01.2025 устранить нарушения установленных требований в области гражданской обороны, а именно:

1. в организации не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны;

2. организацией не планируются следующие мероприятия: по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в готовности к приему укрываемых; по техническому обслуживанию ЗС ГО; по текущему и капитальному ремонту ЗС ГО;

3. в организации не ведется журнал учета ЗС ГО;

4. в организации отсутствует паспорт ЗС ГО;

5. в организации отсутствуют заверенные копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспортам ЗС ГО;

6. организацией при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной готовности не выполнены следующие мероприятия: не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; не выполнены условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время; не выполнены условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

7. организацией не обеспечено исправное состояние входов в ЗС ГО и исправное состояние защитных устройств и помещений для укрываемых;

8. организацией не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

9. у организации отсутствуют документы, предусмотренные подразделом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

10. организацией не проводятся мероприятия по оценке технического состояния: ограждающих конструкций и защитных устройств; системы фильтровентиляции и герметичности; фильтров-поглотителей; системы водоснабжения и канализации; энергетических устройств;

11. организацией не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения;

12. организацией не производится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО;

13. организацией не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО в готовность к приему укрываемых;

14. в организации не созданы звенья для обслуживания ЗС ГО в мирное время,

что нарушает требования абзаца второго пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 (далее – Положение №804);

абзаца второго, четвертого подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 № 12740) (далее – Положение № 687);

пунктов 3, 4, 5, 6, абзацев второго, третьего, четвертого пункта 10, пункта 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2019 №1309 (далее – Порядок № 1309);

пунктов 1.3, 1.8, 2.1, 2.2 приложения №5, пунктов 3.2.1 – 3.2.25, 4.1.1 – 4.1.7, 4.2.1 – 4.2.6, 4.3.1 – 4.3.11, 4.4.1 – 4.4.5, 4.5.1 – 4.5.5, 5.1.1 – 5.1.7, 5.2.1 – 5.2.4, 5.3.1 – 5.3.4, 6.1.1 – 6.1.4, 6.2.1 – 6.2.6, 6.3.1 – 6.3.6, 6.4.1 – 6.4.5, пункта 1.4 схема «А» приложения №1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом от 15.12.2002 №583 (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 № 4317) (далее – Правила №583);

пунктов 2 – 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2005 №7032) (далее – Порядок № 575);

пунктов 2, 4, приложения №1 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 (Зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2015 № 36034).

Решением от 21.04.2024 №ИВ-128-9524, принятым ГУ МЧС России по Вологодской области в порядке досудебного обжалования предписания, жалоба АО «Газпром газораспределение Вологда» оставлена без удовлетворения.

Учреждение не согласилось с предписанием в указанной части и обратилось в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 71 АПК установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании статьи 13 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС РФ от 27.03.2020 № 217 (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2020 № 59030), Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007, Управление является уполномоченным органом федерального государственного надзора за соблюдением гражданами и организациями обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования в области гражданской обороны) на территории Вологодской области. Должностные лица Управления вправе в пределах своих полномочий осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, предписание вынесено Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с дефинициями в статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Закона № 28-ФЗ к основным задачам в области гражданской обороны отнесены в числе прочих срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №1309 к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В пункте 4 Порядка № 1309 указано, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

В силу пункта 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктами 3, 10 Положения №804, пунктом 16.4 Положения № 687 также предусмотрено, что в целях решения задач в области гражданской обороны организации, наряду с иными субъектами, в соответствии с установленными полномочиями планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты, в том числе сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Правила № 583 возлагают обязанность обеспечивать учет, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в состоянии, пригодном к использованию по назначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, на организации, эксплуатирующие ЗС ГО (пункты 1.3, 1.7, 1.8).

При этом, исходя из пунктов 1.2, 2.3 Правил № 583, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение №6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении №5.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305013:30, площадью 5990 кв.м, по адресу: <...>, находящийся в собственности АО «Газпром газораспределение Вологда», образован 21.09.2006 из земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305013:3 (л.д.141-175).

Из этого же земельного участка по указанному адресу 21.09.2006 сформирован земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305013:32, площадью 35 кв.м (т.3 л.д.26-41), на котором расположен объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 35:24:0305013:114, площадью 29,5 кв.м, находящийся в собственности Вологодской области. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 04.09.2023 (т.1 л.д.25-30).

В указанном здании размещено ЗС ГО – убежище, принятое в эксплуатацию в сентябре 1986 года, инвентарный номер 30, для укрытия НРС ОАО «Вологдагаз», что подтверждается паспортом убежища №76 (т.1 л.д.85-86) и учетными карточками защитного сооружения гражданской обороны №30, №35/30 (т.1 л.д.87-92).

Согласно информации ГУ МЧС России по Вологодской области объект включен в сводную инвентаризационную ведомость ЗС ГО, находящихся на территории Вологодской области по состоянию на 01.11.2006 и на 01.09.2014 (т.1 л.д.93-96).

Из представленных документов следует, что эксплуатирующими ЗС ГО организациями являлись трест «Вологдагоргаз» (по состоянию на 1986 г.) и ОАО «Вологдагаз» (по состоянию на 2006 г., 2014 г.).

Как указывает заявитель, на основании Указа Президента Российской Федерации от 08.12.1992 №1559 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации государственных предприятий, объединений и организаций газового хозяйства Российской Федерации» произведена приватизация треста «Вологдагоргаз» с одновременным преобразованием в акционерное общество открытого типа в соответствии с Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (т.1 л.д.115-121) АО «Вологдагаз» с основным государственным регистрационным номером 1023500873110 создано путем реорганизации до 01.07.2002, а именно, зарегистрировано Регистрационной палатой Администрации г.Вологды 06.06.1994 за №395, и 31.05.2019 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО «Газпром газораспределение Вологда».

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Вологда» является правопреемником АО «Вологдагаз», АООТ «Вологдагаз» и треста «Вологдагоргаз», что не оспаривается заявителем.

В соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, отнесены защитные сооружения гражданской обороны.

Таким образом, ЗС ГО не могло являться объектом приватизации и передаваться в собственность хозяйствующему субъекту в силу закона.

Вместе с тем, статьей 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) установлено, что при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом (пункт 1).

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 31 Закона № 178-ФЗ таким ограничением может являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

В силу пункта 4 статьи 31 Закона № 178-ФЗ решение об установлении обременения принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества. Обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если об их установлении принято соответствующее решение, является существенным условием сделки приватизации.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (далее – Положение № 359).

В силу пункта 2 Положения №359 объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся в числе прочего отдельно стоящие убежища гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Пунктом 8 Положения № 359 предусмотрено, что при приватизации предприятий и дальнейшем сохранении профиля их деятельности, на которые решением органов государственной власти и органов местного самоуправления было возложено создание служб и невоенизированных формирований гражданской обороны, подготовка зданий для развертывания больниц, обеспечение функционирования систем связи и оповещения гражданской обороны, а также выполнение других задач в интересах гражданской обороны, данные обязанности закрепляются за новым правопреемником имущественных прав и обязанностей приватизируемого предприятия на основе соответствующего договора.

По смыслу изложенных норм, обременение в виде обязанности содержать объекты гражданской обороны является существенным условием сделки приватизации, решение об установлении такого обременения принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации.

Как следует из материалов дела, на момент приватизации государственного имущества и создания акционерного общества открытого типа «Вологдагаз» ГП «Вологдагоргаз» имело мобилизационное задание и подлежало акционированию (приватизации) с обязательным заключением договора о мероприятиях мобилизационной подготовки, что подтверждается заключением военно-мобилизационного отдела администрации области о приватизации от 16.05.1994 №173 (т.3 л.д.18) и пунктами 3.4, 13.1, 13.2 Устава АООТ «Вологдагаз», зарегистрированного постановлением главы администрации г.Вологды от 06.06.1994 (т.3 л.д.1-17).

По данным ГУ МЧС России по Вологодской области АООТ «Вологдагаз» был заключен соответствующий договор от 30.11.1994 №63, о чем в журнале учета ТУ Росимущества имеется соответствующая запись.

Профиль деятельности организации, связанный с распределением, снабжением газом газифицированных объектов по газораспределительным сетям сохранен.

До настоящего времени здание убежища связано по месту нахождения с имуществом АО «Газпром газораспределение Вологда», находится на территории производственного предприятия по адресу: <...>, огороженной забором. Должностные лица общества обеспечивают доступ к зданию. Соответствующие обстоятельства установлены Управлением при проверке и не оспариваются заявителем.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Вологодской области от 08.08.2023 №35-151-р в собственность Вологодской области передано недвижимое имущество, включая спорное здание, согласно Перечню сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения.

Департамент имущественных отношений области направил АО «Газпром газораспределение Вологда» для подписания договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (т.3 л.д.75-77). До настоящего времени договор обществом не подписан.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что на момент приватизации у общества отсутствовала обязанность по заключению договора или эта обязанность была прекращена на момент проведения проверки Управлением, не имеется.

Представленные заявителем письма Отдела мобилизационной работы Администрации г.Вологды от 10.08.2016 №11-11/122 (т.3 л.д.73), МКУ «Центр гражданской защиты города Вологды» от 04.04.2017 №328/2ДСП (т.3 л.д.110) этих выводов не опровергают.

Информация третьего лица - ТУ Росимущества о незаключенности договора, представленная в ходе рассмотрения настоящего спора, противоречит материалам дела и не подтверждена документально.

В силу пункта 7 статьи 31 Закона № 178-ФЗ обременение может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае: отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте; невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению.

При этом в порядке пункта 8 статьи 31 Закона №178-ФЗ прекращение обременения, или изменение их условий допускается на основании решения органа, принявшего решение об условиях приватизации, или иного уполномоченного органа либо на основании решения суда, принятого по иску собственника имущества.

Доказательств прекращения или изменения условий обременения в указанном порядке заявителем суду не представлено.

Следовательно, АО «Газпром газораспределение Вологда» является организацией, на которую возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности к использованию ЗС ГО по назначению. Возражения заявителя судом отклоняются.

Факты нарушения требований в области гражданской обороны, перечисленные в оспариваемой части предписания, заявителем не оспариваются.

В связи с этим Управлением обоснованно выдано обществу предписание об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне от 18.03.2024 №2402/001-35/48-В/ПВП.

Оснований для удовлетворения требований АО «Газпром газораспределение Вологда» о признании недействительным предписания не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной АО «Газпром газораспределение Вологда» платежными поручениями от 21.02.2024 №3821, от 08.11.2023 №22979, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании частично недействительным предписания от 18.03.2024 №2402/001-35/48-В/ПВП.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова