Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А40-336949/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-336949/19-93-2685
г. Москва
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры

к АО "РЖДСТРОЙ" (105005, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КАЗАКОВА, ДОМ 8, СТРОЕНИЕ 6, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2006, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления от 24.12.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов .от 17.02.2020 №7 (удв. ТО №273198);

от ответчика – ФИО3 дов от 9.01.2020 №20/15 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО "РЖДСТРОЙ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на строительство заинтересованным лицом объекта недвижимости без разрешения на строительство.

Представитель заявителя в судебном заседании подержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Северной транспортной прокуратурой но поручению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры 25.09.2019 проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при производстве строительных работ железнодорожной инфраструктуры по объекту: титул 046697 «Строительство нового остановочного пункта Ховрино-2» (код ИП 001.2017.10002310) (далее - Объект).

Согласно соглашениям об установлении срочного сервитута земельных участков, заключенным ОАО «РЖД» с Государственным унитарным предприятием города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина» (далее -ГУП «Московский Метрополитен» от 15.05.2019 № 2549м и от 16.10.2019 № 4969м строительство Объекта ведется па земельных участках, расположенных по адресам: <...>, <...>.

Согласно паспорту Объекта № 1 - «Строительство нового остановочного пункта Ховрино-2»:

заказчиком строительства является «Группа заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов - Обособленное структурное подразделение ДКРС-Москва ОАО «РЖД»;

- проектировщиком является институт по проектированию инженерных сооружений и промышленных предприятий путевого хозяйства и геологическихизысканий«Гипротранспуть» - филиал АО «Росжелдорпроект»;

- генеральный подрядчик АО «РЖДстрой»;

- подрядчик ООО «Стройкомплекс-М».

Согласно паспорту Объекта № 2 «Строительство нового остановочного пункта Ховрино-2. Строительство пассажирской платформы № 1. Устройство пешеходной связки к платформе № 1. Строительство лестничного-лифтового узла ЛЛУ-1. Строительство пассажирского павильона (ул. Зеленоградская)»:

- заказчиком строительства является «Дирекция по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта» - филиал ОАО «РЖД» Группа заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов (заместитель начальника ФИО4);

генеральным проектировщиком является институт по проектированию инженерных сооружений и промышленных предприятий путевого хозяйства и геологических изысканий «Гипротранспуть» - филиал АО «Росжелдорпроект» (директор филиала ФИО5);

- генеральным подрядчиком является Строительно-монтажный трест № 3 филиал АО «РЖДстрой» (руководитель проекта ФИО6);

- подрядчиком является Общество с ограниченной ответственностью «ОСК 1520» (руководитель проекта ФИО7.);

- работы ведет ООО «Железнодорожно-Строительная Компания» (далее - ООО «ЖСК») (руководитель проекта ФИО8).

- начало строительства 1 квартал 2019 года, окончание строительства 2 квартал 2020 года.

Установлено, что ОАО «РЖД», в лице филиала ОАО «РЖД» -Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта (далее - ДКРС ОАО «РЖД») заключен договор от 08.12.2017 № 2662/м с АО «РЖДстрой» на строительство Объекта.

В соответствии с договором па выполнение комплекса строительно-монтажных работ от 16.03.2018 № 03-18-01-1636 строительство Объекта осуществляет ООО «ОСК 1520», субподрядными организациями на основании договоров от 27.03.2018 № 03-18-01-1636-5-СКМ и от 25.03.2019 № 03-18-01-1636-5-ЖСК являются ООО «Стройкомплекс-М» и ООО «Железнодорожно-Строительная Компания» (далее - ООО «ЖСК»).

Строительство осуществляется, в том числе, за счет средств федерального бюджета, строительный контроль со стороны заказчика осуществляет ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Москва ОАО «РЖД».

Согласно общим журналам строительных работ, строительные работы на Объекте начаты ООО «Стройкомплекс-М» - 29.04.2018, ООО «ЖСК» -20.04.2019.

В ходе проведения проверки с участием представителя АО «РЖДстрой» 25.09.2019 в период с 13 час. 30 мин. по 14 час. 00 мин. выполнен визуальный осмотр выполняемых работ, проверка разрешительной документации и иных документов. Установлено, что Объект, расположен возле строения 1 дома 2 по Библиотечному проезду города Москвы, на Объекте выполнена подготовительная работа, возведена подъездная дорога, осуществляется храпение строительных материалов, труб, эксплуатируется большегрузная техника, выполнены работы по погружению труб-шпунта, укреплению откосов.

Согласно информации, представленной ДКРС-Москва ОАО «РЖД», по состоянию на 30.09.2019 на Объекте выполнены или производятся следующие работы: выполненные на 100% - переустройство железнодорожных коммуникаций (сети СЦБ; переустройство железнодорожных коммуникаций. Переустройство сети связи; прокладка кабелей СЦБ I и III путей; специальные временные сооружения и устройства (СВСиУ) при строительстве платформ; строительство подпорной стенки № 2; строительство временной дороги; переустройство существующей контактной сети (КС). Дистанционное управление разъединителями КС; переустройство воздушных сетей связи; на 50 % - строительство подпорной стенки № 1 и на 1 8 % строительство пассажирского павильона № 1.

Положительное заключение государственной экспертизы на капитальное строительство отсутствует. Разрешение на строительство Министерства регионального развития не получено. Извещение о начале строительства в уполномоченный на осуществление градостроительного надзора орган исполнительной власти не направлено.

В соответствии с ответом Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору извещение о начале капитального строительства объекта по титулу: «Строительство нового остановочного пункта Ховрино-2» в Управление не поступало.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

На основании выявленных нарушений заместителем Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в отношении АО «РЖДстрой» вынесено постановление от 24.12.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 9.5 КоАП РФ.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя АО «РЖДстрой» по доверенности при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Годичный срок привлечения к ответственности на момент вынесения решения, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 10, 13, 14 ст. 1 ГрК РФ определено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 7 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также -органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

В соответствии с п. 5.1 ст. 6, п. 3. ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в том числе и инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 7.12 6.1.1. Свода правил СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781 (далее - СНиП 12-01-2004) эксплуатация объекта, в том числе заселение, а также работы по доведению до окончательной готовности квартир и помещений, предусмотренные договорами их купли-продажи или соинвестирования, до завершения приемки недопустимы.

В соответствии с ч. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешении на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, АО «РЖДстрой» в нарушение ст. 51 ГрК РФ и п. 6.1.1. СНиП 12-01-2004 допустило капитальное строительство в отсутствие, полученного в установленном порядке разрешения на строительство, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

При этом у лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заинтересованным лицом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, то есть в размере 500 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.71,75,156,167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "РЖДСТРОЙ" (105005, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КАЗАКОВА, ДОМ 8, СТРОЕНИЕ 6, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2006, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу "РЖДСТРОЙ" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель – УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура, л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 770801001,

банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва,

БИК 044525000,

расчетный счет <***>,

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

ОКТМО 45378000

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков