Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А32-32411/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-32411/2024
г. Краснодар
07 октября 2024 года
Резолютивная часть решения от 24.09.2024

Полный текст решения изготовлен 07.10.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В. рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 231001001), г. Краснодар

ответчик: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2010, ИНН: <***>, КПП: 230901001), г. Краснодар

третье лицо: 1. управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 230801001), г. Краснодар

2. ПГСК № 72, г. Краснодар

3. ФИО1, г. Краснодар

4. акционерное общество фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 232801001), Краснодарский край, ст. Выселки

о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности, диплом;

от ПГСК: ФИО3, председатель, паспорт;

от иных лиц: не явились, извещены; 



УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением, согласно которому просит признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельные участки:

- с кадастровым номером 23:43:0305057:18 площадью 869+/-10 кв.м., местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Суворова, 74/2, вид разрешенного использования «для строительства гаражей боксового типа и дальнейшей их эксплуатации», запись о государственной регистрации права от 20.10.2000 № 23-01.00-1.29.2000-131;

- с кадастровым номером 23:43:0305057:17 площадью 618.11 кв.м., местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Суворова, 74, вид разрешенного использования «для размещения и эксплуатации металлических гаражей», запись о государственной регистрации права от 20.10.2000 № 23-01.00-1.29.2000-132;

- с кадастровым номером 23:43:0403023:3 площадью 55.23 кв.м., адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул.  Сормовская, уч. 12/10, вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации кафе», запись о государственной регистрации права от 16.01.2001 № 23-01.00-1.38.2000-169.

В целях подготовки к судебному разбирательству по делу проведено предварительное судебное заседание.

Стороны не заявили возражений против перехода к судебному разбирательству.

Суд при отсутствии возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным перейти к стадии судебного разбирательства и рассмотреть дело по существу.

Истец исковые требования поддержал.

Председатель ПГСК № 72 приобщил к материалам дела письменные пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.09.2024 объявлен перерыв до 17 часов 30 минут 24.09.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Постановлением мэрии города Краснодара от 06.12.1999 № 2130 ПГСК № 72 предоставлены в аренду на пять лет земельные участки общей площадью 1448,20 кв. м, расположенные по ул. Суворова, 74 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, в том числе: земельный участок № 1 площадью 830,09 кв. м для строительства гаражей боксового типа и дальнейшей их эксплуатации и земельный участок № 2 площадью 618,11 кв. м для размещения и эксплуатации металлических гаражей.

Заключен договор аренды земельного участка от 28.12.1999 № 4300006084 (2118) сроком действия до 06.12.2004, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 20.10.2000 № № 23-01.00-1.29.2000-131, 23-01.00-1.29.2000-132.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) вышеуказанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 23:43:0305057:18 (площадью 869+/-10 кв. м) и 23:43:0305057:17 (площадью 618.11 кв. м).

Согласно выписке из ЕГРН от 15.05.2024 № КУВИ-001/2024-132457251 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305057:18 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 20.10.2000 № 23-01.00-1.29.2000-131), в отношении указанного земельного участка в ЕГРН также имеется аналогичная запись об обременении в виде аренды, внесенная на основании Договора 1.

Согласно выписке ЕГРН от 15.05.2024 № КУВИ-001/2024-132457240 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305057:17 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 20.10.2000 № 23-01.00-1.29.2000-132), в отношении указанного земельного участка в ЕГРН также имеется аналогичная запись об обременении в виде аренды, внесенная на основании Договора 1.

Таким образом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0305057:18, 23:43:0305057:17 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационные записи от 20.10.2000 №№ 23-01.00-1.29.2000-131, 23-01.00-1.29.2000-132).

Согласно   выписке   из   ЕГРН   о   содержании   правоустанавливающих документов   от   14.05.2024   №   КУВИ-001/2024-129603575   запись   о   праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305057:18 в ЕГРН   была   внесена   на   основании   Конституции   Российской   Федерации.

Согласно   выписке   из   ЕГРН   о   содержании   правоустанавливающих документов   от   14.05.2024   №   КУВИ-001/2024-129597002   запись   о   праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305057:17 в ЕГРН   была   внесена   на   основании   Конституции   Российской   Федерации.

Постановлением главы городского самоуправления-мэра города Краснодара от 19.10.2000 № 2209 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:0403023:3 площадью 55.23 кв. м, расположенный по ул. Первомайской-Сормовской (в настоящее время - ул. Сормовская, 12/10) в Карасунском внутригородском округе города Краснодара для строительства и эксплуатации кафе.

Заключён договор аренды земельного участка от 30.11.2000 № 4300007841 (1827) сроком действия до 19.10.2005, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 16.01.2001 № 23-01.00-1.38.2000-169.

Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 15.05.2024 № КУВИ-001/2024-132460868 Акционерное общество фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 23:43:0403023:1047 общей площадью 64 кв. м, расположенного по ул. Сормовской, 12/10 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара (запись регистрации от 05.09.2006 № 23-23-01/137/2006-403) (прилагается).

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.05.2024 № КУВИ-001/2024-132457267 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0403023:3 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 16.01.2001 № 23-01.00-1.38.2000-169), в отношении указанного земельного участка в ЕГРН также имеется аналогичная запись об обременении в виде аренды, внесенная на основании Договора 2.

Таким образом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0403023:3 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 16.01.2001 № 23-01.00-1.38.2000-169).

Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 14.05.2024 № КУВИ-001/2024-129591355 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0403023:3 в ЕГРН была внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Таким образом, на момент предоставления вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0305057:18, 23:43:0305057:17, 23:43:0403023:3 вопрос об отнесении к тому или иному уровню собственности данных земельных участков решён не был.

Администрация муниципального образования город Краснодар полагает, что запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации внесены в ЕГРН в отсутствие установленных законом оснований, нарушают права и интересы муниципального образования город Краснодар.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст.  12  ГК  РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О  государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из общего смысла вышеуказанных норм права следует, что государственной регистрацией права на недвижимое имущество может подтверждаться только существующее, законное право.

Согласно п.п. 52, 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от  29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права па недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременении, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

С учетом разъяснений, изложенных в п.п. 52-53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку запись о государственной регистрации права Российской Федерации в ЕГРП на спорные земельные участки нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в целях устранения нарушения прав и законных интересов муниципального образования город Краснодар надлежащим способом защиты является оспаривание зарегистрированного права или обременения путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Статей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101 -ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» признан утратившим силу с  01.07.2006 Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О  разграничении государственной собственности на землю".

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности в настоящее время установлены ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2011 №  137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), действующего с 01.07.2006. В соответствии с п.п.  1,  2 и 3 ст. 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3.1. Вводного закона, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся па праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Законом Краснодарского края от 10.03.2004 № 670-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа" установлены границы муниципального образования город Краснодар, утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования город Краснодар.

Согласно ст.ст. 6 и 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об  основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действующей на дату распоряжения спорными земельными участками) установлен перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определены положения о государственной регистрации нрава собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо-действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

При этом Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не предусмотрено такое основание для государственной регистрации наличия, возникновения и прекращения прав, как Конституция Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных норм права, при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки отсутствовали основания для отнесения земельных участков с кадастровыми номерами  23:43:0305057:18, 23:43:0305057:17, 23:43:0403023:3, к федеральному уровню собственности на основании критериев, установленных п. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, на момент предоставления вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0305057:18, 23:43:0305057:17, 23:43:0403023:3 относились к землям неразграниченной государственной собственности, соответственно администрация муниципального образования город Краснодар на основании положений Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имела право на распоряжение указанными земельными участками, в том числе путем заключения договора аренды спорного земельного участка.

Суд также учитывает, что спорные земельные участки никогда не находились во владении Российской Федерации.

При изложенных выше обстоятельствах суд пришел к выводу, что регистрация права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, с учетом того, что участки относятся к землям неразграниченной государственной собственности, неправомерно.

При указанных обстоятельствах, требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской? Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи удовлетворением требований администрации и освобождением управления от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.


Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 156, 159, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



РЕШИЛ:

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 23:43:0305057:18 площадью 869+/-10 кв.м., местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Суворова, 74/2, вид разрешенного использования «для строительства гаражей боксового типа и дальнейшей их эксплуатации», запись о государственной регистрации права от 20.10.2000 № 23-01.00-1.29.2000-131;

- с кадастровым номером 23:43:0305057:17 площадью 618.11 кв.м., местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Суворова, 74, вид разрешенного использования «для размещения и эксплуатации металлических гаражей», запись о государственной регистрации права от 20.10.2000 № 23-01.00-1.29.2000-132;

- с кадастровым номером 23:43:0403023:3 площадью 55.23 кв.м., адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул.  Сормовская, уч. 12/10, вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации кафе», запись о государственной регистрации права от 16.01.2001 № 23-01.00-1.38.2000-169.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко