Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А12-27000/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«22» декабря 2023 года Дело № А12-27000/2023

Резолютивная часть решения оглашена «18» декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен «22» декабря 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Волгоградская проектно строительная компания» (404133, Россия, Волгоградская обл., город Волжский г.о., Волжский г., Волжский г., 40 лет Победы ул., д. 5, помещ. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2004, ИНН: <***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 16) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Волгоградская проектно строительная компания» – ФИО1, представитель по доверенности №1 от 09.01.2023, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Волгоградская проектно строительная компания» (далее- ООО «СЗ «ВПСК») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 25.09.2023 №340823400008803 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций.

Представитель ООО «СЗ «ВПСК» факт правонарушения признает, просит снизить размера финансовых санкций.

Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «СЗ «ВПСК» в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) на основании сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности (далее - сведения), представленных заявителем, отделением Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, период с 14.08.2023 по 14.08.2023.

При проведении камеральной проверки установлено, что после сбора информации (сведений об идентификаторе личности застрахованного, данных: об адресе, о страхователе, о способе получения выплаты, о работе/проживании застрахованного лица и т.д.) в связи с закрытием 19.05.2023г. медицинской организацией ГБУЗ «Среднеахтубинская ЦРБ» электронного листка нетрудоспособности (далее - ЭЛН) № 910178129388, выданного застрахованному лицу ФИО2 (СНИЛС <***>) за период 05.05.2023г. - 19.05.2023г. для выплаты пособия по временной нетрудоспособности был направлен 19.05.2023г. запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений.

Согласно п. 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 страхователь не позднее 24.05.2023г должен был направить данные, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия, однако, страхователь направил электронный реестр сведений 29.05.2023г, чем нарушил срок представления сведений.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 14.08.2023 № 340823400008801.

По результатам рассмотрения материалов проверки отделением Фонда принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 25.09.2023 №340823400008803, согласно которому Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Общество, не согласившись с решением Фонда, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части размера финансовых санкций.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также условия, размеры и порядок обеспечения пособиями граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются Федеральным законом № 255-ФЗ и Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила от 23.11.2021 № 2010).

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (часть 8 статьи 13 Закона № 255 - ФЗ, пункт 22 Правила от 23.11.2021 № 2010).

Согласно части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно данным проактивного процесса № 179962023 в информационной системе Фонда выявлено, что после сбора информации (сведений об идентификаторе личности застрахованного, данных: об адресе, о страхователе, о способе получения выплаты, о работе/проживании застрахованного лица и т.д.) в связи с закрытием 19.05.2023г. медицинской организацией ГБУЗ «Среднеахтубинская ЦРБ» электронного листка нетрудоспособности (далее - ЭЛН) № 910178129388, выданного застрахованному лицу ФИО2 (СНИЛС <***>) за период 05.05.2023г. - 19.05.2023г. для выплаты пособия по временной нетрудоспособности был направлен 19.05.2023г. запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений.

Отделением Фонда 13.09.2023г. был сделан запрос информации в службу технической поддержки о дате направления страховщиком запроса страхователю и дате регистрации сообщения спецоператором, а также получения запроса страхователем.

Службой технической поддержки 18.09.2023г. были даны следующие ответы на запрос информации:

Идентификатор сообщения (UUID) 33cc52fd-43e6-4090-9338-69af7a294a0e

Дата формирования сообщения 2023-05-19 08:54:31.612

Дата получения сообщения спецоператором 2023-05-19 08:59:33.145

В связи с тем, что спецоператор получил запрос страховщика 19.05.2023г. и направил его страхователю 19.05.2023г., согласно п.22 Правил страхователь не позднее 24.05.2023г. должен был направить данные, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия.

Вместе с тем, страхователь направил реестр 29.05.2023г.

Обязанность страхователя по передаче в информационную систему страховщика сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренная частью 8 статьи 13 Закона № 255 - ФЗ и пунктом 22 Правил, может считаться исполненной при условии получения этих сведений информационной системой СФР.

При формировании и направления ответа на запрос сведений в рамках сформированных проактивных процессов страхователю необходимо контролировать процесс направления сведений в систему, удостовериться в отсутствии ошибок в направляемых сведениях и в статусе их доставки (прием сведений информационной системой СФР).

В случае наличия ошибок или отсутствии подтверждения приема направленных сведений СФР, необходимо направить сведения повторно.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В данном случае квитанция о доставке от Отделения Пенсионного фонда в адрес страхователя не поступали.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения общества к ответственности за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц, в виде штрафа в размере 5 000 рублей, имелись, общество, направляя сведения должно удостовериться в их направлении и получении другой стороной электронного документооборота.

Таким образом, решение Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования соответствует закону.

Вместе с тем заявитель указывает, что нарушение совершено впервые, нарушение срока представления отчетности не нанесло ущерба бюджету, при исчислении суммы штрафа Фондом не была учтена правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П.

Рассмотрев вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафных санкций, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «б обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум ВАС РФ разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в том числе положения ст.ст.112 и 114 НК РФ.

В силу п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с п.1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного.

Согласно п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с п.4 ст.112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не органичен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд считает, что исходя из смягчающих по делу обстоятельств, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9, изложенных в п. 19 Постановления от 11.06.1999, размер подлежащего взысканию с учреждения штрафа подлежит снижению более, чем в два раза.

Учитывая, что просрочка представления составляет небольшой срок, правонарушение совершено плательщиком не умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (доказательств обратного в материалы дела не представлено), принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя, суд считает возможным уменьшить штраф до 1 000 рублей.

Суд считает, что с учетом указанного снижения штраф отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует совершенному обществом правонарушению, и не выходит за нижний предел финансовой санкции, установленной за правонарушение.

С учетом установленных смягчающих обстоятельств, арбитражный суд полагает, что заявление ООО «СЗ «ВПСК» подлежит удовлетворению путем снижения назначенного размера штрафа до 1 000 рублей.

В связи с указанным, решение в части штрафа в размере 4000 руб. подлежит признанию недействительным.

Оснований для полного признания недействительным решения суд не усматривает, существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено судом.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ. Обществом госпошлина уплачена, в связи с чем она подлежит взысканию с фонда.

Согласно ст. 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, 216 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Снизать размер финансовых санкций, наложенных на общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Волгоградская проектно строительная компания» решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № 340823400008803 от 25.09.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения до 1 000 рублей, признав решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области №340823400008803 от 25.09.2023 недействительным в части штрафа, превышающего 1 000 рублей.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 16) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Волгоградская проектно строительная компания» (404133, Россия, Волгоградская обл., город Волжский г.о., Волжский г., Волжский г., 40 лет Победы ул., д. 5, помещ. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2004, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья К.Т. Онищук