Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А34-20463/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-20463/2022
г. Курган
03 марта 2023 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 16 февраля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Сухановой О.С.,

рассмотрев по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по иску государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Кургана «Гимназия №30» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2500 рублей

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Кургана «Гимназия №30» (далее – заинтересованное лицо) финансовых санкций в сумме 2500 рублей за непредставление а установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ–М за февраль 2019 года, апрель 2020 года, март 2022 года.

Определением суда от 21.12.2022 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

18.01.2023 от заявителя сведения о переименовании заявителя, пояснения о том, что уведомление об устранении несоответствий страхователю не направлялось (приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, почтовые уведомления в материалах дела.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом не установлено.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Решением суда от 16.02.2023, вынесенным в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в виде резолютивной части, исковые требования удовлетворены частично. С муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Кургана «Гимназия №30» в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области взыскано 500 рублей финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в апреле 2020 года.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Заявитель просил о составлении мотивированного решения по делу.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, ИНН <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055-008-000197).

Страхователем в ОПФР по Курганской области представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исходная) (далее - СЗВ-М) 06.03.2019 - за февраль 2019 на 115 застрахованных лиц, 04.04.2022 - за март 2022 на 98 застрахованных лиц.

По результатам проверки указанных сведений каких-либо нарушений ОПФР по Курганской области не выявлено, уведомлений об устранении ошибок в адрес заинтересованного лица не направлялось.

03.04.2019 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период - февраль 2019 года, содержащие сведения в отношении двух застрахованных лиц, 20.04.2022 – за отчетный период март 2022 года, содержащие сведения в отношении двух застрахованных лиц.

Страхователем в ОПФР по Курганской области представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исходная) (далее - СЗВ-М) 08.05.2020 - за апрель 2020 на 111 застрахованных лиц.

Управлением 26.08.2021 направлено уведомление с указанием на устранение расхождений в течение пяти рабочих дней. Согласно извещению уведомление получено заинтересованным лицом 07.09.2021.

25.03.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период апрель 2020 года, содержащие сведения в отношении одного застрахованного лица.

Истцом проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности СЗВ-М с типом «дополняющая», в ходе которой установлено, что в форме СЗВ-М с типом «дополняющая» содержатся данные на застрахованных лиц, не представленные в установленный срок за спорные периоды в форме СЗВ-М с типом «исходная», и сделан вывод о несвоевременности их представления.

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за спорные периоды ОПФР по Курганской области составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №055S18190002892 от 13.06.2019, №055S18220001398 от 04.04.2022, №055S18220002438 от 11.05.2022. Акты направлены страхователю заказными письмами, что подтверждается копиями реестров почтовых отправлений.

23.07.2019, 18.05.2022 и 21.06.2022 вынесены решения №055S19190003272, № №055S19220001955, № №055S19220003004 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решения направлены страхователю заказными письмами, что подтверждается копией реестра почтовых отправлений.

14.08.2019, 16.06.2022, 15.07.2022 страхователю были направлены заказными письмами требования об уплате финансовых санкций от 13.08.2019 за №055S01190003598, от 09.06.2022 №055S01220002192, от 13.07.2022 №055S01220003073.

В установленный законом срок указанные требования не исполнены, в связи с чем Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области обратилось в суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению частично.

Согласно частям 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исх», «доп», «отм».

Код «исх» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рамках настоящего дела, привлекая страхователя к ответственности, Фонд исходил из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая»).

Указанное подтверждается протоколами проверки отчетности, содержащими дату и время поступления документов.

Вместе с тем, судом установлено, что самостоятельно выявив допущенные в отчетах по форме СЗВ-М (исходная) ошибки, учреждение приняло меры к их исправлению, дополнительно представив 03.04.2019 и 20.04.2022 в ОПФР по Курганской области сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») на застрахованных лиц, сведения на которые первоначально не представлялись.

Статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ предусматривает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен срок для представления сведений по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») в случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений в сведениях, ранее представленных за отчетный период.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, возможно не применять.

При решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичный вывод содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 N 306-КГ18-17679, от 05.09.2018 N 303- КГ18-5702 и N 303-КГ18-5700.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях

То, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

При этом направление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «дополняющая» не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требования органа Пенсионного фонда о взыскании с заинтересованного лица 2000 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2019 года, март 2022 года.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в действиях страхователя имеется состав правонарушения, квалифицированный органом Пенсионного фонда как непредставление в установленный срок сведений за период апрель 2020 года по форме СЗВ-М.

В пункте 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действовавшей в период предоставления исходных и дополняющих сведений) указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно п. 39 Инструкции № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Страхователем в ОПФР по Курганской области представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исходная) (далее - СЗВ-М) 08.05.2020 - за апрель 2020 на 111 застрахованных лиц.

Управлением 26.08.2021 направлено уведомление с указанием на устранение расхождений в течение пяти рабочих дней. Согласно извещению уведомление получено заинтересованным лицом 07.09.2021.

25.03.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период апрель 2020 года, содержащие сведения в отношении одного застрахованного лица.

Факт нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года после направления уведомления об устранении расхождений, подтверждается материалами дела, и по существу не оспорено заинтересованным лицом.

Доказательств добровольной уплаты страхователем штрафа на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, а также нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чем свидетельствуют квитанции об отправке почтовой корреспонденции.

Размер штрафных санкций определен в соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается, требования Пенсионного фонда о взыскании штрафных санкций в размере 500 рублей подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, решил:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Кургана «Гимназия №30» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 500 рублей финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в апреле 2020 года.

В остальной части иска отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.



Судья

О.С. Суханова