Решение от 1 декабря 2023 г. по делу № А50-21606/2023

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь 01.12.2023 года Дело № А50-21606/23

Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01.12.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «КМП-Данилиха» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица без самостоятельных требований: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (ИНН <***>), Администрация Дзержинского района города Перми (Администрация, ИНН <***>)

об оспаривании заключения, при участии до и после перерыва:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.10.2023, предъявлен диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 22.03.2023, предъявлен диплом, паспорт,

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально ООО СЗ «КМП-Данилиха» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным Заключения о несоответствии мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 07.08.2023 № 1394 (л.д. 4-9, 13-17).

В качестве способа восстановления нарушенного права просило обязать Управление повторно рассмотреть запрос Администрации Дзержинского района города Перми о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Подгорная, 61, - со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с принятым в порядке ст. 49 АПК РФ уточнением, Общество просит признать Заключение о несоответствии мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, вынесенное Управлением от 13.10.2023 № 1473 незаконным. В качестве способа полагаемого нарушенного права просит обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю повторно рассмотреть запрос Администрации Дзержинского района города Перми о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Подгорная (кадастровый номер земельного участка 59:01:4410507:176) со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.23-33).

В обоснование позиции заявитель указывает, что изложенное основание для отрицательного заключения не основано на положениях законодательства РФ, регулирующего правила (требования) раздельного накопления ТКО и размещения мест (площадки) для их накопления и фактически устанавливают избыточные (незаконные) требования к хозяйственной (предпринимательской) деятельности Общества. Считает, что в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом принятых уточнений.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве, в дополнениях к отзыву. Оспариваемое заключение считает законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований не усматривает.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410507:174, общей площадью 1867 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Подгорная, 61, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Вид разрешенного использования земельного участка - «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

В целях осуществления на земельном участке строительства объекта в соответствии с разрешенным использованием и градостроительным зонированием, Обществом заключен Договор подряда № 204-СТР от 20.04.2023 на разработку проектной и рабочей документации.

С учетом изменения кадастрового номера земельного участка и наличием обязательного условия для утверждения проектной документации включение в ее состав мероприятий по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления, Обществом в ходе реализации инвестиционного проекта по строительству жилого комплекса «Цветы Прикамья на Подгорной» 06.10.2023

подана заявка о согласовании создания места накопления ТКО (файл «заявка о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО от 16.10.2023 – на 1 л.», поступил 23.10.2023), которая направлена в адрес Управления.

На основании предписания Управления Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» составило экспертное заключение от 12.10.2023 № 5680-ЦА, согласно которому место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (файл «Экспертное заключение от 12.10.2023 № 5680-ЦА на 4 л.», поступил 23.10.2023).

13.10.2023 Управлением выдано заключение № 1473 о несоответствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> (файл «Заключение о несоответствии № 1473 от 13.10.2023 на 5 л.», поступил 23.10.2023).

В соответствии с полученным заключением Управления Администрацией 16.10.2023 принято решение об отказе в согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Подгорная, 61 (файл «решение об отказе в согласовании места (площадки) накопления ТКО от 16.10.2023 - на 1 л.», поступил 23.10.2023).

Заявитель, полагая, что заключение Управления противоречит требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, а также п. 19 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Общества, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Из части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 Правил № 1156 в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Согласно пункту 4 Правил № 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В пункте 7 Правил № 1039 указано, что по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров. При этом допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к санитарным правилам.

Согласно п. 7 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

В силу пункта 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Заявитель, указывая на обоснованность заявленных требований, ссылается на соблюдение санитарных норм и правил при установлении минимальной удаленности (8 метров) от проектируемого жилого дома по ул. Подгорная, 61 с учетом выполнения мероприятий по раздельному накоплению отходов.

Вместе с тем, из содержания заявки от 10.10.2023 следует, что Обществом на планируемом размещении места накопления ТКО предусмотрены типы емкостей (контейнеров) для пластика, бумаги, стекла и несортируемых/смешанных отходов, то есть отходов, загрязнённых органическими отходами.

Санитарное законодательство не содержит в себе определение понятия «раздельное накопление отходов», «вид отходов», «группа отходов», «группа

однородных отходов». Законодательством об отходах производства и потребления соответствующая классификация отходов также не установлена.

В письме от 15.09.2022 № 02/18740-2022-27 Роспотребнадзор разъяснил, что слова «раздельное накопление отходов» и «раздельный сбор отходов» следует понимать как разделение твердых коммунальных отходов по группам однородных отходов, не загрязненных пищевыми отходами. В случае, если на контейнерной площадке, где размещены контейнеры для смешанных отходов, загрязненных пищевыми отходами, установлены контейнеры для раздельного сбора отходов, то расстояние от таких площадок до жилых домов должно составлять минимум 15 м, согласно требований, изложенных в п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Учитывая право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное статьи 42 Конституции РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», периодичность вывоза каждой группы отходов, а также факторов, влияющих на эпидемиологические и гигиенические риски, связанные со сбором и накоплением соответствующих групп отходов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для согласования места накопления ТКО.

Ссылка заявителя на Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, оформленных письмом Минприроды от 26.10.2020 № 05-25-53/28263, судом отклоняется, поскольку данные рекомендации не предусматривают возможность сокращения расстояния до 8 метров.

При этом, суд соглашается с доводами Управления о том, что Обществом не исчерпаны все возможные варианты определения места накопления с учетом обращения только к одной управляющей компании при наличии иных площадок накопления ТКО и отсутствия доказательств невозможности размещения контейнерной площадки на муниципальной земле.

С учетом приведенных обстоятельств судом не установлено оснований для признания оспариваемого заключения недействительным,в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина по делу в размере 3 000 руб. относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «КМП-Данилиха» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова