Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А33-2691/2023

1259/2023-101928(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

04 сентября 2023 года Дело № А33-2691/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 28 августа 2023 года. В полном объёме решение изготовлено 04 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в

судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Сибирская

газовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации

18.01.2019)

к акционерному обществу «Красноярсккрайгаз» (ИНН <***>, ОГРН

1092468056130, г. Красноярск, дата регистрации 30.12.2009) об обязании заключить соглашение, в присутствии: от истца: ФИО1, по доверенности от 23.03.2023, от ответчика: ФИО2, по доверенности от 10.07.2023 № 170,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Аль-

терготом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к акционерному обществу «Красноярсккрайгаз» (далее – ответчик) об обязании заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на условиях проекта соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования от 16.01.2023, в редакции общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 22.02.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель истца настаивала на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснениях.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, приведенным в отзыве на исковое заявление и пояснениях.

В судебном заседании, состоявшемся 24.08.2023, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 28.08.2023.

После перерыва стороны явку представителей не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» в письме от 12.12.2022 № 291 просило акционерное общество «Красноярсккрайгаз» заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в течение 5 дней (письмо вручено 12.12.2022 (штамп о вручении)).

В ответ акционерное общество «Красноярсккрайгаз» в письме от 11.01.2023 указало на необходимость наличия информации о штатных сотрудниках, уполномоченных на незамедлительное выполнение ремонтных работ после локализации аварийной ситуации, рабочее место которых находится в г. Абакан, учредительных документов юридического лица, в связи с чем предложило направить документы и сведения, отсутствие которых препятствуют в настоящее время рассмотреть возможность взятия на себя обязательств, после предоставления документов общество вернется к рассмотрению вопроса о заключении соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и/или внутриквартирного газового оборудования.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» 16.01.2023 повторно обратилось к акционерному обществу «Красноярсккрайгаз» с предложением заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в течение 5 рабочих дней, в связи с заключением 01.12.2022 договора № 01-12/2022 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, наружных газопроводов и групповых резервуарных установок с обществом с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-2» (письмо от 16.01.2023 № 8 с отметкой о вручении 16.01.2023).

Соглашение акционерным обществом «Красноярсккрайгаз» не заключено, что явилось основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» в суд с настоящим иском.

В обоснование иска обществом приведены следующие доводы.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» является специализированной организацией, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, что подтверждается реестром уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, размещенном на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия minstroyl9.ru, уведомление № 09010974 от 01.12.2022 г.

Акционерное общество «Красноярсккрайгаз» является газораспределительной организацией, осуществляет транспортировку газа до многоквартирных домов, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в которых осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания». АО «Красноярсккрайгаз» в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», занимает доминирующее положение.

Отсутствие у общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» заключенного с акционерным обществом «Красноярсккрайгаз» соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения является нарушением требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, ставит под угрозу жизнь и безопасность неограниченного круга лиц, лишает жителей домов, техническое обслуживание газового оборудования в которых осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания», права на своевременное и качественное устранение последствий возможных аварий и аварийных ситуаций, заключение соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении для общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» является обязательным в соответствии с абзацем 4 пункта 7 раздела 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, который устанавливает, что специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей

обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - соглашение).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) способами.

Согласно пункту 1 статьи 421 Кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. На основании пункта 2 статьи 422 Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Кодекса в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (пункт 1 статьи 426 Кодекса).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 Кодекса).

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Согласно Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), газораспределительная организация (ГРО) - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газо-

снабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Организация - собственник газораспределительной . системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 21 Закона № 69-ФЗ оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется государством.

Тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для ответчика не утвержден, общество не осуществляет деятельности по транспортировке газа потребителям.

Статус уполномоченной Газораспределительной организации (ГРО) по поставкам СУГ для бытовых нужд населения в границах Республики устанавливается Правительством Российской Федерации.

Газораспределительной организации присущи следующие признаки: во-первых, наличие специальной правосубъектности; во-вторых, оказание услуг транспортировки (подачи) газа по газораспределительным сетям; в-третьих, осуществление деятельности по эксплуатации газораспределительных сетей; в-четвертых, владение на праве собственности и ином законном основании объектами газораспределительной системы, в-пятых, осуществление деятельности по развитию газораспределительной системы.

Таким образом, организация относится к ГРО, если соответствует признакам, предусмотренным законом.

К ГРО относятся специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила, устанавливающие порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания ВДГО и ВКГО при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и (или) ВКГО.

В пункте 2 Правил № 410 определено, что под аварийно-диспетчерским обеспечением понимается комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования ВДГО и ВКГО, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Специализированная организация - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона

"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу пункта 7 Правил № 410 аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к ВДГО и (или) ВКГО, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил.

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено ВДГО и (или) ВКГО, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения ВДГО и (или) ВКГО (далее - соглашение).

Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и (или) ВКГО с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения.

Названный пункт Правил № 410 не предусматривает осуществление аварийно-технического обслуживания только газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2018 по делу № АКПИ18-1084).

Акционерное общество «Красноярсккрайгаз» на территории Красноярского края и

Республики Хакасии является поставщиком газа (энергоресурса) и осуществляет поставку газа в газифицированные многоквартирные дома в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее - Правила поставки газа). Поставка газа осуществляется через групповые резервуарные установки (далее - ГРУ) которые расположены на территории каждого многоквартирного дома в г. Абакан и не принадлежащие ответчику на каком-либо праве владения.

На территории г. Абакан ответчик осуществляет поставку газа юридическим лицам (организациям в чьем управлении находятся многоквартирные дома), которые приобретают газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Таким образом, ответчик не является газораспределительной организацией, а является лишь поставщиком коммунального ресурса по прямым договорам с собственниками жилых помещений. Следовательно, у него отсутствует обязанность по заключению соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового газового оборудования.

В соответствии с Законом о газоснабжении ответчик не является газораспределительной организацией, осуществляющей услуги по транспортировке газа, ввиду отсутствия статуса субъекта естественных монополий, а также утвержденных тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Транспортировка газа по газопроводам, является видом деятельности, при выполнении которого, расчеты за поставляемый газ (услуги по его транспортировке), услуги по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляются исходя из цен и тарифов, регулируемых государством (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314).

В соответствии с пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 29.10.2010 N 870 сеть газораспределения - система наружных газопроводов, предназначенная для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции (ТРС), до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления.

Поставка газа в ГРУ не является достаточным основанием для признания ответчика газораспределительной организацией, поскольку отсутствует фактическое осуществление деятельности в качестве как газотранспортной, так и газораспределительной организации.

Соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается, как правило, специализированной организацией, не имеющей в своем составе аварийно-диспетчерской службы, при безусловном наличии такой службы у газораспределительной организации.

Однако общество с ограниченной ответственностью «СГК» имеет в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, что подтверждается пунктом 2.3.3. Договора № 01/12-2022 от 01.12.2022, заключенного между истцом и обществом с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-2», где аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется исполнителем круглосуточно.

Ответчик также отметил, что пунктом 2.3.3 договора от 01.12.2022 № 01/12-2022, заключенного между истцом и общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-2», подтверждается факт наличия у истца аварийно-диспетчерской службы. Данный факт также подтвержден Службой строительного надзора и представителем истца в судебном заседании 28.03.2023.

Доводы истца относительно того, что ответчик является монополистом не основаны на решении антимонопольного органа. Доказательства отнесения ответчика к субъектам естественной монополии на товарном рынке, нахождения в состоянии естественной монополии в рамках Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отсутствуют.

Суд не принимает довод ответчика на то, что доминирующее положение на рынке технического обслуживания и ремонта внутригазового оборудования подтверждается решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 019/10/18.16/2022, поскольку согласно указанного решения комиссией Управления рассмотрена жалоба о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договора организатором торгов – общества с ограниченной ответственностью «УЖК», признавшего победителем торгов – акционерное общество «Красноярсккрайгаз», то есть вопрос о доминирующем положении и признании ответчика монополистом на рынке услуг комиссией не рассматривался.

С учетом приведенных обстоятельств, исходя из положений Правил № 410, у истца отсутствует право требовать заключения с ответчиком спорного соглашения.

На основании изложенного иск удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000,00 руб. подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья О.С. Щёлокова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 0:47:00

Кому выдана Щелокова Ольга Сергеевна