Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А05-8915/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8915/2017
г. Архангельск
14 сентября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 14 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества                                    с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосервис» (ОГРН <***>; место нахождения: 165330, <...>) к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163004, <...>) о взыскании 1 418 681 руб. 87 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено агентство по тарифам                и ценам Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО1 (по доверенности от 10.01.2017);

от ответчика – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2017 № 2-д).


Суд установил:


общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосервис»                       (далее – истец, Общество, ООО «Теплоэнергосервис») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о взыскании 1 418 681 руб. 87 коп. в возмещение убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию, за период с 01.09.2016 по 13.10.2016.

Определением от 16.08.2017 суд по ходатайству истца в соответствии со статьёй 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                      (далее – АПК РФ) произвёл замену ненадлежащего ответчика – министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на надлежащего ответчика – Архангельскую область в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство ТЭК и ЖКХ). Этим же определением суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, агентство по тарифам и ценам Архангельской области.

Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска.

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области в письменном мнении поддержало позицию ответчика по делу.

В судебном заседании представитель Общества ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении и в письменных пояснениях, а представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал при этом доводы, изложенные в отзыве.

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области, извещённое надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, поэтому судебное заседание проведено и дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив приведённые ими доказательства и доводы, суд установил, что поводом для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым иском послужили следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, Общество с сентября 2016 года являлось теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Сольвычегодское» муниципального образования «Котласский муниципальный район» Архангельской области.

Для осуществления деятельности по поставке тепловой энергии Общество на основании договора аренды от 19.08.2016 № 04/08-216, заключённого с муниципальным образованием «Котласский муниципальный район» в лице управления имущественного комплекса администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район», приняло во временное владение и пользование недвижимое и движимое имущество (объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Сольвычегодское». Данный договор заключён на срок 11 месяцев и 28 дней. Из материалов дела следует, что договор заключён на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район», оформленного протоколом от 02.08.2016 № 15.

Общество обратилось в агентство по тарифам и ценам Архангельской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области              от 11.10.2016 № 42-т/22 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоэнергосервис» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Сольвычегодское» муниципального образования «Котласский муниципальный район» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоэнергосервис» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Сольвычегодское» муниципального образования «Котласский муниципальный район», согласно приложению № 2 и льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоэнергосервис» потребителям, расположенным на территории указанного муниципального образования, согласно приложениям № 3, № 4 и № 5, в том числе:

                   действующий с 14.10.2016 по 31.12.2016 экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в размере 3251,16 руб./Гкал (приложение № 2 к указанному Постановлению);

                   действующий с 14.10.2016 по 31.12.2016 льготный тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям (населению и потребителям, приравненным к населению), получающим тепловую энергию от котельных в г. Сольвычегодске, в размере 1578,26 руб./Гкал (приложение № 3 к указанному Постановлению);

                   действующий с 14.10.2016 по 31.12.2016 льготный тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям (населению и потребителям, приравненным к населению), получающим тепловую энергию от котельных в дер. Григорово, в размере 2275,59 руб./Гкал (приложение № 4 к указанному Постановлению);

                   действующий с 14.10.2016 по 31.12.2016 льготный тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям (населению и потребителям, приравненным к населению), получающим тепловую энергию от котельных в п. Харитоново, в размере 1482,36 руб./Гкал (приложение № 5 к указанному Постановлению).

Таким образом, установленные истцу названным постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую населению и потребителям, приравненным к населению, ниже, чем установленный истцу тариф на тепловую энергию, отпускаемую для прочих потребителей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в период         с 01.09.2016 по 13.10.2016, то есть до установления указанных тарифов для ООО «Теплоэнергосервис», Общество осуществляло теплоснабжение населения и приравненных к населению потребителей названного муниципального образования. Объём тепловой энергии, поставленной в этот период населению и потребителям, приравненным к населению, составил 883,041 Гкал, из них: 649,038 Гкал от котельных в <...> Гкал от котельных в дер. Григорово и 131,891 Гкал от котельных в п. Харитоново. Данный объём поставленной тепловой энергии подтверждён ответчиком на основании проверки платёжных документов и данных бухгалтерского учёта ООО «Теплоэнергосервис», однако ответчик счёл, что объём тепловой энергии, поставленной льготным категориям потребителей от котельных в г. Сольвычегодск должен составить не 649,038 Гкал, а 624,869 Гкал. Разница в размере 24,169 Гкал приходится на объём тепловой энергии, поставленной в государственное бюджетное образовательное учреждение Архангельской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Сольвычегодский детский дом № 2» (далее – ГБОУ АО «Сольвычегодский детский дом № 2», Учреждение). По мнению ответчика, ГБОУ АО «Сольвычегодский детский дом № 2» не относится к льготным категориям потребителей тепловой энергии. В отношении указанных истцом объёмов тепловой энергии, поставленной населению и потребителям, приравненным к населению,             от котельных в дер. Григорово и от котельных в п. Харитоново, ответчик никаких возражений не привёл.

При расчётах за тепловую энергию, поставленную населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, Общество применило льготные тарифы, установленные на период с 01.07.2016 по 31.12.2016 и на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 для общества с ограниченной ответственностью «КотласСтрой-Инвест» (далее – ООО «КотласСтрой-Инвест»), которое осуществляло теплоснабжение на территории указанного муниципального образования до Общества. Эти льготные тарифы были установлены постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17.12.2014 № 70-т/5 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «КотласСтрой-Инвест» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Сольвычегодское» муниципального образования «Котласский муниципальный район» (в редакции изменений, внесённых постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 16.12.2015 № 75-т/2).

Эти льготные тарифы по своей величине совпадают с льготными тарифами, установленным для Общества постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 11.10.2016 № 42-т/22.

Между министерством ТЭК и ЖКХ и Обществом заключён договор от 03.11.2016 № 115-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора Обществу предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением № 12 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 № 375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год», Законом Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) и Порядком расчёта размера субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, предусмотренного в приложении № 3 к постановлению Правительства Архангельской области от 22.12.2014 № 585-пп (далее – Порядок № 585-пп).

Согласно пункту 1.3 названного договора в качестве базовых величин для расчёта размера субсидий принимаются:

а) установленные агентством по тарифам и ценам Архангельской области для Общества:

тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС);

тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС);

б) объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Обществом населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;

в) стоимость не использованного по состоянию на 01.01.2013 остатка каменного угля, поставленного органами местного самоуправления поселений Архангельской области теплоснабжающим организациям за счёт субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на закупку и доставку каменного угля, муки и лекарственных средств в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов (далее – неиспользованный остаток каменного угля).

В соответствии с пунктом 1.4 этого же договора объём субсидии для Общества рассчитывается по формуле:

СТ = (Vнас x (Т - Тнас) - С уг, где:

СТ - объём субсидии Общества, руб.;

Vнас - объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Обществом населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Гкал;

Т - тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), руб./Гкал;

Тнас - тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС), руб./Гкал;

С уг - стоимость неиспользованного остатка каменного угля, руб.

В силу пункта 1.7 договора при расчёте размера субсидии учитывается срок действия тарифов, установленных для Общества. Субсидия не предоставляется за период после окончания срока действия тарифов. В свою очередь, в пункте 5.1 этого же договора установлено, что договор вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и распространяет своё действие на отношения, возникшие с 14.10.2016, и действует по 31.12.2016 включительно.

Общество установило, что в результате разницы в тарифах за период                       с 01.09.2016 по 13.10.2016 ему причинены убытки в размере 1 418 681 руб. 87 коп.

Для возмещения убытков (недополученных доходов), причинённых разницей в тарифах за этот период, Общество представило в министерство ТЭК и ЖКХ претензию от 08.06.2017 № 130 и расчёт фактической потребности в средствах субсидии на возмещение убытков за указанный период.

Министерство ТЭК и ЖКХ письмом от 14.06.2017 № 203/06-09/4953 отказало Обществу в предоставлении субсидии со ссылкой на отсутствие в течение указанного истцом периода установленного агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифа для истца на тепловую энергию.

Поскольку данные убытки Обществу не возмещены, истец обратился                       в арбитражный суд с рассматриваемым иском о взыскании с ответчика 1 418 681 руб. 87 коп. в возмещение убытков. В обоснование своего требования сослался на положения статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчик с заявленным требованием не согласился, сослался на отсутствие в течение указанного истцом периода установленных агентством по тарифам и ценам Архангельской области для истца тарифов на тепловую энергию. Полагал, что основания для признания ответчика причинителем вреда истцу и для взыскания               в пользу последнего средств областного бюджета отсутствуют.

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области в письменном мнении по делу поддержало доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Суд пришёл к выводу, что заявленное истцом требование о взыскании 1 418 681 руб. 87 коп. в возмещение убытков является обоснованным по праву и               по размеру.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.                  При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размер понесённых убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается                          в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счёт казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1064 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Ценовое регулирование тепловой энергии производится на основе главы 3 названного выше Закона № 190-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведён в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона № 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами                     в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии со статьёй 4 Закона № 512-32-ОЗ в 2016 году право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

Статьёй 5 Закона № 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Как указано в статье 6 Закона № 512-32-ОЗ компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), осуществляется путём предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счёт средств областного бюджета.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком и третьим лицом, что ООО «Теплоэнергосервис» в спорный период являлось теплоснабжающей организацией. Оно осуществляло поставку тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, на территории муниципального образования «Сольвычегодское» муниципального образования «Котласский муниципальный район» Архангельской области с 01.09.2016 и своевременно обратилось в агентство по тарифам и ценам Архангельской области с заявлением об утверждении тарифов на тепловую энергию.

Как установлено судом, объём тепловой энергии, поставленной в этот период населению и потребителям, приравненным к населению, составил 883,041 Гкал, из них: 649,038 Гкал от котельных в <...> Гкал от котельных в дер. Григорово и 131,891 Гкал от котельных в п. Харитоново.

Данный объём поставленной тепловой энергии подтверждён ответчиком на основании проверки платёжных документов и данных бухгалтерского учёта ООО «Теплоэнергосервис», однако ответчик счёл, что объём тепловой энергии, поставленной льготным категориям потребителей от котельных в г. Сольвычегодск должен составить не 649,038 Гкал, а 624,869 Гкал. Разница в размере 24,169 Гкал приходится на объём тепловой энергии, поставленной в ГБОУ АО «Сольвычегодский детский дом № 2». По мнению ответчика, это Учреждение не относится к льготным категориям потребителей тепловой энергии. В отношении указанных истцом объёмов тепловой энергии, поставленной населению и потребителям, приравненным к населению, от котельных в дер. Григорово (102,112 Гкал) и от котельных в п. Харитоново (131,891 Гкал), ответчик никаких возражений не привёл.

Доводы ответчика о том, что ГБОУ АО «Сольвычегодский детский дом № 2» не относится к льготным категориям потребителей тепловой энергии, оценены судом и отклоняются по следующим основаниям.

Законодательство в сфере теплоснабжения не предусматривает перечня категорий потребителей, приравненных к населению, а также не содержит определения понятия данной категории лиц.

Вместе с тем в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 названного выше Закона № 512-32-ОЗ определено, что потребители, приравненные к населению, - лица, приобретающие: тепловую энергию в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению населению; тепловую энергию для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению; тепловую энергию в качестве компонента горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению.

Содержание определения названного понятия согласуется с перечнем категорий потребителей, которые приравнены к населению, приведённым в частности в приложении 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178. Так, к данной категории потребителей в том числе относятся исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования.

В силу статьи 120 ГК РФ учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Из содержания устава Учреждения следует, что последнее является учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, целями деятельности которого являются: создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; обеспечение социальной защиты; психолого-педагогическое сопровождение; освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления физического и психического здоровья воспитанников; охрана прав и интересов воспитанников; адаптация воспитанников к жизни в обществе и т.д.

Пунктом 3.3 устава Учреждения установлено, что Учреждение обязано, в том числе осуществлять полномочия в сфере жилищных отношений в отношении жилых помещений, находящихся в оперативном управлении Учреждения, в соответствии с жилищным законодательством.

Из содержания пункта 5.4 устава Учреждения следует, что дети пребывают в Учреждении круглосуточно.

Таким образом, Учреждение осуществляет исключительно ведение некоммерческой деятельности, направленной на обеспечение нормальных условий проживания в детском доме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Потреблённая Учреждением в спорный период тепловая энергия израсходована исключительно на уставные цели Учреждения. Следовательно, все помещения, находящиеся в здании Учреждения, использовали потреблённую тепловую энергию для целей обеспечения условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права оперативного управления, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 10.09.2010, здание детского дома на 140 мест площадью 2887,5 кв. м имеет назначение жилого здания и находится в оперативном управлении Учреждения.

Установленные обстоятельства позволяют отнести Учреждение к категории потребителей, приравненных к населению.

Выводы о том, что в отношениях по поставке тепловой энергии Учреждение является потребителем, приравненным к населению, и должно оплачивать тепловую энергию по льготным тарифам, установленным для населения и потребителей, приравненных к населению, были сделаны в судебных актах, принятых по делу № А05-6018/2015.

Размер недополученных доходов определён истцом с использованием тех базовых величин и той формулы, которые установлены договором от 03.11.2016 № 115-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, а также Порядком № 585-пп.

Исходя из указанного выше объёма тепловой энергии, поставленной населению и потребителям, приравненным к населению, по льготным тарифам, а также из величин межтарифной разницы (разницы между установленным Обществу экономически обоснованным тарифом (3251,16 руб./Гкал) и применёнными льготными тарифами (1578,26 руб./Гкал в отношении объёма 649,038 Гкал тепловой энергии, поставленной льготным категориям потребителей от котельных в г. Сольвычегодск, 2275,59 руб./Гкал в отношении объёма 102,112 Гкал тепловой энергии, поставленной льготным категориям потребителей от котельных в дер. Григорово, и 1482,36 руб./Гкал в отношении объёма 131,891 Гкал тепловой энергии, поставленной льготным категориям потребителей от котельных в п. Харитоново), размер недополученных доходов истца в результате применения льготных тарифов для населения и потребителей, приравненных к населению,                 за период с 01.09.2016 по 13.10.2016 составил 1 418 681 руб. 87 коп.

На период с 01.09.2016 по 13.10.2016 тарифы истцу не были установлены. Однако данное обстоятельство не может являться основанием для отказа                              в удовлетворении иска.

Судом установлено, что ранее постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17.12.2014 № 70-т/5 (в редакции изменений, внесённых постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 16.12.2015 № 75-т/2) для ООО «КотласСтрой-Инвест», которое осуществляло теплоснабжение на территории муниципального образования «Сольвычегодское» до Общества, на период с 30.06.2016 по 31.12.2016 и на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 были установлены льготные тарифы для населения и потребителей, приравненных к населению в тех же размерах, что и льготные тарифы, установленные для ООО «Теплоэнергосервис» на период с 14.10.2016 по 31.12.2016.

Таким образом, следует признать, что субъектом Российской Федерации – Архангельской областью ранее были установлены льготные тарифы для населения и приравненных к населению потребителей, эти тарифы действовали, в том числе              в период с 01.09.2016 по 13.10.2016. Размеры установленных агентством по тарифам и ценам Архангельской области льготных тарифов для населения и потребителей, приравненных к населению, на территории муниципального образования «Сольвычегодское» не изменились после передачи Обществу функций по теплоснабжению потребителей на территории указанного муниципального образования.

При расчётах за тепловую энергию, поставленную в период с 01.09.2016 по 13.10.2016 населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, Общество применило льготные тарифы, установленные агентством по тарифам и ценам Архангельской области для ООО «КотласСтрой-Инвест», осуществлявшего до Общества теплоснабжение на территории названного муниципального образования. Эти льготные тарифы по своей величине совпадают со льготными тарифами, установленными для Общества постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 11.10.2016 № 42-т/2.

По смыслу изложенных выше нормативных правовых актов,                                при установлении таких тарифов для населения и приравненных к ним потребителей, которые ниже экономически обоснованного тарифа для прочих потребителей, государство гарантирует организаций коммунального комплекса компенсацию выпадающих доходов.

Разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах даны                              в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации           от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 87).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 87 и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации                    на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

На основании изложенного, поскольку Общество в рассматриваемый период с 01.09.2016 по 13.10.2016 отпускало тепловую энергию населению и потребителям, приравненным к населению, и применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованного тарифа, то оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Аналогичная правовая позиция о том, что отсутствие в определённый период установленного для ресурсоснабжающей организации тарифа не является основанием для отказа в иске о взыскании субсидии, изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.12.2013 по делу № А05-3880/2013, от 01.08.2014 по делу № А05-12187/2013.

Доводы ответчика и третьего лица, приведённые в обоснование несогласия               с заявленными требованиями, судом оценены и отклоняются как необоснованные. Приведённые ответчиком и третьим лицом обстоятельства, объясняющие причины непредоставления истцу субсидии, не опровергают наличие у истца права на возмещение убытков в сумме 1 418 681 руб. 87 коп. и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении требования о взыскании указанной суммы.

Расчёт размера убытков судом проверен и признаётся обоснованным арифметически верным. Ответчик свой контррасчёт размера убытков                                не представил.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной                       от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Поскольку льготные тарифы для населения и потребителей, приравненных            к населению, были установлены органом исполнительной власти Архангельской области, то именно это публично-правовое образование должно возместить Обществу соответствующие неполученные доходы.

Статьёй 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В данном случае надлежащим ответчиком по делу является публично-правовое образование – Архангельская область, действующее в лице своего             органа – министерства ТЭК и ЖКХ. Это министерство согласно статье 6 Закона                      № 512-32-ОЗ, разделу 3 Порядка предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением № 12 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 № 375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год», выступает главным распорядителем бюджетных средств по выплате субсидий. Согласно пункту 3 статьи 14 Закона Архангельской области от 23.12.2016 № 503-31-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания убытков (недополученных доходов), возникших в результате государственного регулирования тарифов (цен) на услуги коммунального комплекса, за счёт средств казны Архангельской области, производится за счёт соответствующих ассигнований, предусмотренных министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

В свете изложенного заявленное требование о взыскании с Архангельской области в лице министерства ТЭК и ЖКХ за счёт средств казны Архангельской области в пользу Общества 1 418 681 руб. 87 коп. в возмещение убытков подлежит удовлетворению в полном объёме.

В силу части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворён частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований.

Поскольку настоящим решением исковые требования Общества удовлетворены в полном объёме, этот судебный акт по существу спора принят в пользу истца и он вправе требовать возмещения за счёт ответчика судебных расходов, понесённых в связи с рассмотрением данного дела.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым иском Общество              по платёжным поручениям от 03.07.2017 № 66 и от 17.07.2017 № 100 уплатило государственную пошлину в общем размере 27 187 руб., то есть в размере, определённом в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Факт несения расходов по уплате государственной пошлине в указанном размере подтверждается подлинниками названных платёжных поручений и ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 27 187 руб. подлежат возмещению истцу                за счёт ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области 



РЕШИЛ:

взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счёт средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосервис» (ОГРН <***>) 1 418 681 руб. 87 коп. в возмещение убытков, а также 27 187 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                      И.В. Быстров