Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А39-2100/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-2100/2018
город Саранск
04 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области

к Государственному бюджетному учреждению "Рузаевская районная станция по борьбе с болезнями животных", г.Рузаевка

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление Россельхознадзора, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении государственного бюджетного учреждения "Рузаевская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее – ГБУ "Рузаевская РСББЖ", учреждение, ответчик) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в отзыве на заявление совершение правонарушения не отрицал, указал на устранение допущенных нарушений, просил применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо уменьшить сумму административного штрафа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что в период с 06 февраля по 05 марта 2018 года сотрудниками Управления Росельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора №10 от 22.01.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУ "Рузаевская РСББЖ" выполнения ветеринарного законодательства, лицензионный контроль.

В ходе проверки, проведенной по месту осуществления деятельности ГБУ "Рузаевская РСББЖ", расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, выявлены нарушения обязательных требований: подпункта 3 пункта 5, 6 пункта 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, пункта 8, пункта 12 раздела II, пункта 35 раздела V Приказа Министрества сельского хозяйства Рф от 15 апреля 2015 года №145 "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения", о чем 05.03.2018 Управлением составлен акт проверки №10.

05.03.2018 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора в присутствии законного представителя учреждения был составлен протокол №10 об административном правонарушении в области ветеринарии, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в котором отражено, что ГБУ "Рузаевская РСББЖ" осуществляет хранение и розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения по адресу: Республика Мордовия, <...>, на основании лицензии №13-12-3-000046 от 18.12.2012, выданной Управлением Россельхознадзора по РМ.

На момент проведения проверки в помещении ветеринарной аптеки выявлены следующие нарушения:

1) шкафы для хранения лекарственных средств и полки в них не пронумерованы и не промаркированы.

2) показания термометров для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров, психрометров) в помещении и холодильном оборудовании регистрируются в журнале учета один раз в день.

3) в помещении ветеринарной аптеки в шкафу хранится с нарушением требуемых условий хранения, без упаковки производителя, в не защищенном от света месте, лекарственный препарат для ветеринарного применения "Ивермек", в количестве 10 флаконов, объемом по 20 мл. каждый, производства ООО "Нита-Фарм", г.Саратов, условия хранения в соответствии с инструкцией по применению должны быть в закрытой упаковке производителя, защищенным от света месте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление Россельхознадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении государственного бюджетного учреждения "Рузаевская районная станция по борьбе с болезнями животных" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Статьей 52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" предусмотрено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

18.12.2012 Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия ГБУ "Рузаевская РСББЖ" выдана лицензия №13-12-3-000046 на осуществление фармацевтической деятельности (хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами, предназначенными для ветеринарного применения) бессрочно по месту нахождения и месту осуществления деятельности, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение).

В силу пп. "з" п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, лицензиатом, хранящим лекарственные препараты для ветеринарного применения, должны соблюдаться Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно пункту 6 указанного Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 №145 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 8 Правил стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы и промаркированы.

В соответствии с пунктом 12 Правил показания приборов для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) должны регистрироваться 2 раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств.

В соответствии с пунктом 35 Правил лекарственные препараты, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную (потребительскую) упаковку, следует хранить в шкафах или на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания на указанные лекарственные препараты прямого солнечного света или иного яркого направленного света (использование светоотражающей пленки, жалюзи, козырьков и др.).

Как установлено Управлением, ГБУ "Рузаевская РСББЖ" допущены следующие нарушения:

1) шкафы для хранения лекарственных средств и полки в них не пронумерованы и не промаркированы.

4) показания термометров для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров, психрометров) в помещении и холодильном оборудовании регистрируются в журнале учета один раз в день.

5) в помещении ветеринарной аптеки в шкафу хранится с нарушением требуемых условий хранения, без упаковки производителя, в не защищенном от света месте, лекарственный препарат для ветеринарного применения "Ивермек", в количестве 10 флаконов, объемом по 20 мл. каждый, производства ООО "Нита-Фарм", г.Саратов, условия хранения в соответствии с инструкцией по применению должны быть в закрытой упаковке производителя, защищенным от света месте.

Из вышеизложенного следует, что в деятельности ГБУ "Рузаевская РСББЖ" усматриваются признаки грубого нарушения лицензионных требований.

Факт нарушений подтверждаются: актом проверки №10 от 05.03.2018, лицензией №13-12-3-000046 от 05.03.2018, протоколом осмотра от 06.02.2018, объяснением главного врача ФИО2 от 05.03.2018, протоколом №10 об административном правонарушении в области ветеринарии от 05.03.2018, подписанным законным представителем ГБУ "Рузаевская РСББЖ" с указанием, что с нарушениями согласен.

Таким образом, деятельность ГБУ "Рузаевская РСББЖ" осуществлялась без соблюдения требований действующего законодательства. Учреждение имело возможность выполнить требования действующего законодательства, однако все зависящие от него меры не приняты.

Своими действиями ГБУ "Рузаевская РСББЖ" совершило правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых, установлена его вина.

Вина общества в совершении правонарушения материалами дела доказана, им совершено противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность, по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом "б" статьи 3 Постановления Правительства РФ от 15 октября 2012 № 1043 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств" государственный надзор в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.

В данном случае протокол №10 об административном правонарушении в области ветеринарии от 05.03.2018 составлен старшим государственным инспектором государственного ветеринарного надзора Управления ФИО3 в присутствии законного представителя – главного ветеринарного врача ГБУ "Рузаевская РСББЖ", ими подписан, нарушения представителем учреждения не оспорены, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения ответчика к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенные как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

При изложенных обстоятельствах Управление Россельхознадзора по РМ и Пензенской области правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГБУ "Рузаевская РСББЖ" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Следовательно, применение этой нормы является правом суда, а не обязанностью и только если суд признает, что совершенное лицом правонарушение является малозначительным.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Данное правонарушение посягает на государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности, создает угрозу жизни и здоровью животных, соответственно, отсутствие негативных последствий при невыполнении вышеуказанных требований, а также добровольное устранение выявленных нарушений, не свидетельствуют о малозначительности вменяемого административного правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, не нашел оснований для оценки совершенного учреждением правонарушения как малозначительного.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 25.02.2014 №4-П указал, что суд вправе снизить размер штрафа ниже низшего предела, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Судом установлено, что сумма штрафа является для учреждения значительной, суд также учитывает то, что учреждение ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, выявленные проверкой нарушения устранены, негативные последствия нарушения отсутствуют.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая обстоятельства, характер совершенного правонарушения, ходатайство ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о том, что наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не будет отвечать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав общества, в связи с чем, в силу исключительности рассматриваемого случая, арбитражный суд снижает размер административного штрафа до 50000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (430005, <...>) удовлетворить.

Привлечь Государственное бюджетное учреждение "Рузаевская районная станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 29.01.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой №2 по Республике Мордовия, место нахождения – <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Предложить Государственному бюджетному учреждению "Рузаевская районная станция по борьбе с болезнями животных" оплатить штраф в добровольном порядке в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области), ИНН <***>, КПП 132601001, счет 40101810900000010002 в ГРКЦ НБ РМ Банк России г.Саранск, БИК 048952001, код бюджетной классификации 08111690040046000140, ОКТМО 89701000.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова