Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А12-10197/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-10197/20
город Волгоград
3 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 3 июля 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.10.2019 №39,

от ответчика – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1» (далее – ГБУЗ г.Камышина «Городская больница № 1», Учреждение, ответчик) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание №24/1/1 от 07.02.2020 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Камышину и Камышинскому району Главного управления МЧС России по Волгоградской области (далее – Отдел надзорной деятельности, надзорный орган, ответчик) заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании распоряжения от 15.01.2020 года № 020/24 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Камышину и Камышинскому району Главного управления МЧС России по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ г.Камышина «Городская больница № 1» с целью контроля за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, исполнение которых предписано ранее выданным предписанием от 31.10.2019 № 223/1/1, срок исполнения которого истек 3.12.2019.

По результатам проверки составлен акт № 24 от 7 февраля 2020 года и выдано предписание № 24/1/1 от 07.02.2020 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений до 9 ноября 2020 года, в котором изложены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- в подвальных помещениях больницы допущено размещение складских помещений (архивы, помещения раздевалок для посетителей, эксплуатируемых под складирование мед. товаров), не предусмотренных проектной документацией, чем нарушены пункт 23, подпункт «д» пункта 136 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила N 390).

Общество не согласно с выданным предписанием, поскольку проектная документация на здание отсутствует, а технический паспорт от 16.06.2003 предусматривает расположение в подвале здания складов и служебных помещений, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения в области пожарной безопасности регулируют Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании статей 37 и 38 Закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности закреплены в Правилах N 390, вступивших в законную силу 15.05.2012.

Как следует из материалов дела, предписанием № 24/1/1 от 07.02.2020 Учреждению вменено нарушение подпункта "д" пункта 136, пункта 23 Правил N 390.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 390 на объектах защиты запрещается:

а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности в сфере технического регулирования;

б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

в) размещать и эксплуатировать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения, а также хранить горючие материалы;

д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

ж) размещать мебель, оборудование и другие предметы на подходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и выходами на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, а также заваривать люки на балконах и лоджиях квартир;

з) проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб с применением открытого огня (костры, газовые горелки, паяльные лампы, примусы, факелы, свечи);

и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;

к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;

л) устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов;

м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров;

н) загромождать и закрывать проходы к местам крепления спасательных устройств;

о) изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 136 Правил N 390 (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.09.2019 N 1216) запрещается размещать в подвальных и цокольных этажах мастерские, склады и кладовые, не предусмотренные проектной документацией.

Судом установлено, что здание больницы по адресу: <...>, находящееся в собственности Волгоградской области и принадлежащее на праве оперативного управления ГБУЗ г.Камышина «Городская больница № 1», построено в 1967 году, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Проектная документация на здание у Учреждения отсутствует, и ответчиком в суд не представлена.

Между тем, Учреждением представлен в суд технический паспорт, составленный Камышинским бюро технической инвентаризации по состоянию на 16.06.2003, в котором отражено что в подвале здания располагаются склады и служебные помещения

На момент строительства и ввода здания в эксплуатацию действовали СНиП II- Л.9- 62 «Больницы. Нормы проектирования» (документ отсутствует в правовых справочных системах), в дальнейшем приняты СНиП II-Л.9-70 «Больницы и поликлиники. Нормы проектирования», в соответствии с которым в подвальных этажах допускается размещать: складские и технические помещения (вентиляционные камеры, аккумуляторные, щитовые, тепловые пункты и водомерные узлы), бытовые помещения служб приготовления пищи, стерилизационные для суден и клеенок, помещения для хранения вещей больных, санитарные пропускники, гардеробные для персонала (п. 3.3).

Аналогичное правило было включено в СНиП II-69-78 «Лечебно-профилактические учреждения», СНиП 2.08.02-89 «Строительные нормы и правила. Общественные здания и сооружения».

Из пункта 3 приложения 4* (обязательное) СНиП 2.08.02-89* следует, что допускается размещение кладовых и складских помещений (кроме помещений для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей) в подвальных и цокольных этажах общественных зданий.

В СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения (Актуализированная редакция СНиП 2.08.02-89*) в Приложении Д1 «Подвальный этаж» (п.6), закреплено, что лечебные учреждения вправе размещать на указанных площадях: гардеробные; санитарные пропускники: дезинфекционные, бельевые; помещения хранения вещей больных; помещения спелео- и галотерапии, лучевой терапии и диагностики; помещения временного хранения трупов; разгрузочные; распаковочные; помещения хранения и мытья мармитных тележек, гипса; хранилища радиоактивных веществ; помещения хранения радиоактивных отходов и белья, загрязненного радиоактивными веществами; стерилизационные; помещения для хранения, регенерации и нагрева лечебной грязи; помещения мойки и сушки простыней, холстов и брезентов; компрессорные. Постирочная (стиральная), комнаты глажения и чистки одежды; помещения сушки одежды и обуви.

В соответствии с пунктом 4.27 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", принятого в порядке части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в общественных зданиях допускается предусматривать производственные и складские помещения, требуемые технологией деятельности учреждений и входящие в их состав. Согласно Приложению "Д" к названному Своду правил в подземных и цокольных этажах всех общественных зданий допускается размещение, в том числе кладовых и складских помещений (кроме помещений для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей категорий А и Б), необходимых с учетом процесса деятельности учреждений.

Кроме того, технологические, технические, санитарно-эпидемические и эргономические требования при проектировании новых, реконструируемых, капитально ремонтируемых зданий медицинских организаций, а также помещений медицинского назначения, встраиваемых в жилые, общественные и производственные здания (независимо от формы собственности) в настоящее время регламентированы положениями Свода правил СП 158.13330.2014 "Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования", утвержденного приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 58/пр.

На основании пункта 6.3.2 СП 158.13330.2014 помещения, размещение которых допускается в цокольных и подвальных этажах, принимают по таблице 6.2. В частности, в подвальных помещениях допускается размещение помещений вспомогательных служб, в том числе архивов, кладовых и хранилищ всех видов, помещений хранения вещей больных.

В части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надзорным органом не доказано незаконное размещение в подвальных помещениях больницы складских помещений, не предусмотренных проектной документацией, которая предметом выездной проверки не являлась.

Действующие в период эксплуатации здания больницы и в настоящее время санитарные нормы и правила позволяют размещение в подвальных помещениях помещений вспомогательных служб, в том числе архивов, кладовых и хранилищ всех видов, помещений хранения вещей больных, кроме помещений для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил № 390, на нарушение которого ссылается ответчик, на объектах защиты запрещается хранить и применять в подвалах и цокольных этажах зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности в сфере технического регулирования.

Доказательств хранения в подвальных помещениях здания больницы таких жидкостей и веществ надзорным органом суду не представлено.

В отзыве ответчиком указано на то, что в гардеробе на момент проверки хранились медицинские и хозяйственные материалы в горючих картонных упаковках.

Однако ответчиком не представлено доказательств, что находящиеся в складе здания больницы вещества и предметы относятся к пожаровзрывоопасным веществам и материалам, перечисленным в подпункте «а» пункта 23 Правил № 390.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что учреждением вследствие размещения складских помещений в подвале не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, что может повлечь угрозу жизни и здоровью людей в случае пожара.

Доказательства того, что эксплуатация лечебного учреждения приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решение и действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание.

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, оспариваемое предписание, суд пришел к выводу о том, что оно не соответствует указанным требованиям.

При таких обстоятельствах предписание № 24/1/1 от 07.02.2020 подлежит признанию недействительным как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с Управления на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области № 24/1/1 от 07.02.2020 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданное государственному бюджетному учреждению здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1».

Взыскать с Главного управления МЧС России по Волгоградской области в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Камышина «Городская больница №1» судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова