Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А65-32873/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-32873/2019

Дата принятия решения – 29 мая 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Коротенко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1», г. Ульяновск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество: здание общежития, общей площадью 6 449,5 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0351003:848, земельный участок, общей площадью 35 625 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0353002:512, расположенные по адресу: Самарская область, Красноглинский район, п. Береза, аэропорт «Курумоч»,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, акционерное общество «Международный аэропорт «Курумоч», Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области,

с участием представителей:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 07.02.2019, диплом,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – ответчик) об обязании принять в казну РФ недвижимое имущество: здание общежития, общей площадью 6 449,5 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0351003:848, земельный участок, общей площадью 35 625 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0353002:512, расположенные по адресу: Самарская область, Красноглинский район, п. Береза, аэропорт «Курумоч».

Определением суда от 14.11.2019 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, Акционерное общество «Международный аэропорт «Курумоч», г. Самара, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара ( далее – третьи лица).

Истец, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Истец и третье лицо (Управление Росреестра по РТ,АО «Международный аэропорт «Курумоч» ) заявили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Дело рассмотрено без участия истца и третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании ответчик просит в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.83-87), себя ненадлежащим ответчиком, поскольку спорное имущество находится в Самарской области.

Истец возражает по основаниям, изложенным в возражениях на отзыв( л.д. 79-80, 99-100), поскольку считает, что иск предъявлен к надлежащему ответчику, так как истец зарегистрирован в г. Ульяновске, то территориальным органом Росимущества, осуществляющим полномочия собственника в отношении истца, является именно ответчик.

Третье лицо (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ) представило выписки в отношении объектов недвижимого имущества, составляющих предмет иска, которые приобщены к материалам дела.

Третье лицо (АО «Международный аэропорт «Курумоч») представило отзыв, который приобщен судом к материалам дела( л.д. 45-46).

Исследовав материалы дела, заслушав доводы ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, объекты недвижимости:- здание общежития, общей площадью 6 449,5 кв.м., кадастровый номер 63:01:0351003:848, и земельный участок, общей площадью 35 625 кв.м., кадастровый номер 63:01:0353002:512, расположенные по адресу: Самарская обл., Красноглинский район, п.Береза, аэропорт «Курумоч», находятся в собственности Российской Федерации, что подтверждается имеющими в материалах дела выписками из ЕГРН ( л.д. 49-54).

Ранее указанные объекты недвижимости (здание общежития, земельный участок) были закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГБОУ «Приволжский учебно-тренировочный центр».

Приказом Росавиации № 959 от 02.12.2016 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» реорганизовано в форме присоединения к нему Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Приволжский учебно-тренировочный центр», утверждены изменения в Устав Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1.» в части указания филиала - Приволжский учебно-тренировочный центр.

В настоящее время правообладателем спорных объектов недвижимости (здание общежития, земельный участок) на праве оперативного управления является истец - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1».

В соответствии с Уставом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1», утвержденным приказом Федерального агентства воздушного транспорта № 870 от 25.12.2015, полномочия учредителя истца осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)(пункт 1.3. Устава).

В порядке ст. 1.4. Устава Федеральное агентство воздушного транспорта и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляют в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Института.

Согласно п.2.2 Устава для достижения целей, указанных в пункте 2.1. Устава Институт в установленном законодательством Российской Федерации порядке, осуществляет следующие основные виды деятельности: реализация основных профессиональных образовательных программ подготовки специалистов.

Как следует из искового заявления, организация образовательной деятельности в спорных зданиях по образовательным программам среднего звена, балакавриата и магистратуры, в том числе по дополнительным образовательным программам, не представляется возможной ввиду отсутствия материально-технической учебной базы соответствующего уровня и отсутствием финансового обеспечения для создания учебного центра. На основании обращений истца Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) согласовало вопрос об изъятии в казну данного федерального недвижимого имущества, что следует из писем № 34744/14 от 04.10.2019, № 38805/14 от 01.11.2019.

Поскольку спорное имущество не используется в целях, определенных Уставом института, истец направил ответчику письмо исх. № 4558.31 от 27.09.2019 об отказе от права оперативного управления от здания общежития и права постоянного(бессрочного) пользования спорным земельным участком и передаче спорных объектов федерального имущества в казну Российской Федерации.

Поскольку бездействие ответчика, выраженное в непринятии в государственную казну спорного имущества, не используемого истцом по назначению в соответствии с уставной деятельностью, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит предоставленным полномочиям в сфере деятельности ответчика, чем существенно нарушаются права и законные интересы истца, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В силу пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

При этом суд принимает во внимание, что у истца отсутствует необходимость в использовании спорного недвижимого имущества для осуществления своей деятельности и нахождение данного имущества в оперативном управлении накладывает на истца дополнительное бремя по его содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения от 05.06.2008 № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ответчик самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, может отказаться от него. При этом Территориальное управление Росимущества не может отказаться принять в казну имущество, не используемое учреждением, даже если отсутствуют иные лица, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления.

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Доводы ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, так как имущество находится в Самарской области и соответственно находится в ведении Территориального управления Самарской области, признаются судом несостоятельными и отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае судом установлено и материалами дела подтверждено, что истец зарегистрирован в ИФНС по г. Ульяновску, адресом истца является г. Ульяновск, следовательно, в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом № 432 от 05.06.2008 и Уставом истца, территориальным органом Росимущества, осуществляющим полномочия собственника в отношении всего имущества истца является именно ответчик - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Учитывая наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Федеральным агентством воздушного транспорта, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ответчика как уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд находит правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г.Казань(ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в течение 30-ти дней с момента вступления решения в законную силу от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1», г.Ульяновск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в казну Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

- здание общежития, кадастровый номер 63:01:0351003:848, общей площадью 6 449,5 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, Красноглинский район, п. Береза, аэропорт «Курумоч»;

- земельный участок, кадастровый номер 63:01:0353002:512, общей площадью 35 625 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Красноглинский район, п. Береза, аэропорт «Курумоч».

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья С.И.Коротенко