Постановление от 20 ноября 2017 г. по делу № А63-82/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-82/2017
г. Краснодар
20 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН 6162051289, ОГРН 1076162005864) – Станкевича Д.К. (доверенность от 01.08.2017), от заинтересованных лиц – Правительства Ставропольского края (ИНН 2634011856, ОГРН 1022601978607) – Супруновой А.В. (доверенность от 23.10.2017 № 01-36/16418), от Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (ИНН 2636055305, ОГРН 1082635013450) – Супруновой А.В. (доверенность от 13.10.2017 № 01-14/13672), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (ИНН 2635105024, 1072635017575) – Котова Е.В. (доверенность от 25.10.2017 № 01-09/2961), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Министерства финансов Ставропольского края (ИНН 7708057208, ОГРН 1027700290067), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037339877295), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2017 (судья Керимова М.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2017 (судьи Егорченко И.Н., Луговая Ю.Б., Марченко О.В.) по делу № А63-82/2017, установил следующее.

Акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Ставропольского края (далее – правительство), Министерству финансов Ставропольского края (далее – министерство финансов), Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство) о возмещении 222 326 367 рублей потерь, возникших в результате регулирования тарифов при перевозках пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Ставропольского края в период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Решением суда от 17.05.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.07.2017, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2001 № 384, и в целях осуществления пассажирских перевозок в пригородном сообщении создано ОАО «Дон-Пригород», в дальнейшем переименованное в Акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания».

Приказом ФСТ России от 28.12.2010 № 651-т общество внесено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, под регистрационным номером № 6/1/2,

Общество и правительство заключили договор от 26.08.2013 № 87 об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в 2013 году.

В целях компенсации перевозчику (обществу) затрат, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, министерство заключило с обществом договор от 10.01.2013 № 1/Д-2013 о предоставлении субсидии в 2013 году на компенсацию части потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории Ставропольского края.

Размер субсидий по договору составил 40 800 000 рублей из бюджета Ставропольского края.

Дополнительным соглашением от 13.11.2013 № 2 к договору от 10.01.2013 № 1/Д-2013 размер субсидий в 2013 году увеличен до 59 054 000 рублей.

Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 20.12.2012 № 69 «Об установлении тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края» с 01.01.2013 установлен согласованный с обществом тариф в размере 13 рублей 30 копеек при экономически обоснованном тарифе на указанные перевозки – 15 рублей 75 копеек.

Не согласившись с размером установленного региональной тарифной комиссией экономически обоснованного тарифа, общество обратилось в Федеральную службу по тарифам с требованием о возмещении 197 600 000 рублей потерь в доходах.

Приказами Федеральной службы по тарифам от 13.02.2013 № 91-д и 31.10.2013 № 1351-д приняты решения о частичном удовлетворении требований общества за 2012 год на сумму 12 800 000 рублей, за 2013 год – 8 120 000 рублей.

Во исполнение указанных приказов Федеральной службы по тарифам постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 31.12.2013 № 84 с 01.01.2013 установлен размер экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в размере 16 рублей 64 копеек.

В бюджете Ставропольского края на 2014 год предусмотрена сумма в размере 20 920 000 рублей для выплаты субсидии на возмещение потерь в доходах общества за 2012 – 2013 годы.

На основании заключенного между обществом и министерством транспорта соглашения от 18.11.2014 № 1 в соответствии с представленной финансовой отчетностью заявителю за 2012 – 2013 годы выплачено 18 188 075 рублей 61 копейка подтвержденных расходов.

Общество провело аудиторскую проверку о финансовом результате его деятельности на территории Ставропольского края за 2013 год, по результатам которой пришло к выводу о наличии убытка в размере 222 326 367 рублей.

Невозмещение указанной суммы послужило основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникающие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Из анализа указанных норм права следует, что требование о возмещении убытков, причиненных действиями (бездействием) государственных органов, подлежит удовлетворению в случае, когда доказаны одновременно факт причинения убытков, их размер, незаконность действий (бездействия), повлекших убытки, а также причинная связь между такими действиями и возникшим вредом.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды установили, что уполномоченными органами в отношении общества установлены экономически обоснованные тарифы. Доказательств отмены указанных тарифов либо признания их в судебном порядке не соответствующими закону, в материалах дела не имеется.

В связи с этим обществу произведено возмещение понесенных им расходов, вызванных государственным регулированием цен и тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в пределах рассчитанных по специальной методике и утвержденных в установленном порядке экономически обоснованных тарифов.

Исходя из этого, правовых оснований для возмещения обществу дополнительных сумм сверх установленных экономически обоснованных тарифов не имеется.

Также судебными инстанциями обоснованно указано о том, что заявителем не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нерентабельности перевозок именно по основанию необоснованно установленного тарифа, а не по иным организационным причинам.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2017 по делу № А63-82/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий М.В. Посаженников

Судьи Л.Н. Воловик

Т.Н. Драбо