Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А73-1729/2023

258/2023-114673(2)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1729/2023
г. Хабаровск
14 июня 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А. Тучковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда

пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю

и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:

680000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр» (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: 680013, <...>,

пом. I(1-9))

о взыскании финансовых санкций в размере 5 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр» (далее – ООО «Центр», Обществу, страхователю) о взыскании финансовых санкций в размере 5 500 руб.

Определением суда от 10.02.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 05.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Представитель ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в предварительное судебное заседание не явился, поступили пояснения.

Представитель ООО «Центр» в предварительное судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представлен.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Центр» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-001-092242.


Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

С 10.01.2022 абзац второй пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ изложен в следующей редакции: страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, ООО «Центр» 16.02.2021 представило в Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском края и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2021 на 2 застрахованных лица при установленном сроке до 15.02.2021, то есть с пропуском установленного срока.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 25.02.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 13.04.2021 № 037S19210003923 (на 2 застрахованных лица), в соответствии с которым ООО «Центр» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 1 000 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

Требованием от 04.05.2021 № 037S01210004689 Обществу предложено в срок до 24.05.2021 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 1 000 руб.

01.10.2021 Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО прекратил деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО).

Также, как следует из представленных материалов, ООО «Центр» 22.03.2022 представило в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом


«исходная» за июль 2020 на 1 застрахованное лицо при установленном сроке до 17.08.2020, то есть с пропуском установленного срока.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО пришло к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 14.04.2022.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решения от 24.05.2022 № 037S19220006928 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которым ООО «Центр» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 500 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

Требованием от 16.06.2022 № 037S01220008039 Обществу предложено в срок до 05.07.2022 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 500 руб.

Кроме того, по результатам сверки сведений по формам СЗВ-М за 2020-2021 выявлены расхождения, в связи с чем 27.01.2022 в адрес страхователя по ТКС направлено Уведомление об устранении ошибок и протокол расхождений, дата получения страхователем не установлена.

Уточненные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2020 на 1 застрахованное лицо представлены страхователем 29.03.2022.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО пришло к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 23.05.2022.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решения от 29.06.2022 № 037S19220008695 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которым ООО «Центр» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций в размере 500 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

Требованием от 20.07.2022 № 037S01220009751 Обществу предложено в срок до 09.08.2022 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 500 руб.

Кроме того, как следует из представленных материалов, ООО «Центр» 02.08.2022 представило в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2022 на 3 застрахованных лица по регистрационному номеру 037-002069234, при установленном сроке до 15.08.2022.

Сведения по форме СЗВ-М за июль 2022 приняты не были, так как страхователь 09.06.2022 прошел процедуру перерегистрации в связи с изменением юридического адрес, в связи с чем, 02.08.2022 в адрес страхователя по ТКС направлено соответствующее Уведомление.

02.09.2022 ООО «Центр» представило в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2022 на 3 застрахованных лица, при установленном сроке до 15.08.2022, то есть с пропуском установленного срока.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО пришло к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 19.09.2022.


Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решения от 26.10.2022 № 037S19220013639 (на 3 застрахованных лица), в соответствии с которым ООО «Центр» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 1 500 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

Требованием от 16.11.2022 № 037S01220014731 Обществу предложено в срок до 06.12.2022 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 1 500 руб.

Кроме того, как следует из материалов дела, 17.03.2022 ООО «Центр» представило в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2020 на 1 застрахованное лицо, 22.03.2022 - за октябрь 2020 на 2 застрахованных лица, 08.07.2022 - за май 2022 на 1 застрахованное лицо, при этом указанные застрахованные лица в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражены.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО пришло к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в актах проверки от 28.03.2022, от 14.04.2022, от 28.07.2022 соответственно.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решений от 17.05.2022 № 037S19220006389 (на 1 застрахованное лицо), от 24.05.2022 № 037S19220006932 (на 2 застрахованных лица), от 31.08.2022 № 037S19220011635 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которыми ООО «Центр» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций в общем размере 2 000 руб. В установленном порядке указанные решения страхователем не обжалованы.

Требованиями от 07.06.2022 № 037S01220007487, от 16.06.2022 № 037S01220008038, от 21.09.2022 № 037S01220012623 Обществу предложено в сроки до 27.06.2022, до 05.07.2022, до 11.10.2022 соответственно добровольно уплатить штрафные санкции в общем размере 2 000 руб.

С 01.01.2023 ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО переименовано в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО.

Неисполнение в установленный срок страхователем вышеуказанных требований, послужило основанием для обращения ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций со страхователя в порядке главы 29 АПК РФ.

Факт несвоевременного предоставления ООО «Центр» сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2020 на 1 застрахованное лицо, за январь 2021 на 2 застрахованных лица, за июль 2022 на 3 застрахованное лицо подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается страхователем.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и установленный факт непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-М за июль 2020, за январь 2021, за июль 2022, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО правомерно вынесены решения от 24.05.2022 № 037S19220006928 (на 1 застрахованное лицо), от 13.04.2022 № 037S19220003923 (на 2 застрахованных лица), от 26.10.2022 № 037S19220013639 (на 3 застрахованных лица), в виде штрафа в общем размере 3 000 руб.

Вместе с тем, при привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ и вынесении ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решений от 17.05.2022 № 037S19220006389 (на 1 застрахованное лицо), от 24.05.2022 № 037S19220006239 (на 2


застрахованных лица), от 31.08.2022 № 037S19220011635 (на 1 застрахованное лицо) заявителем не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за август 2020, октябрь 2020, май 2022 представлены страхователем в установленный срок.

Однако, в связи с допущенными ошибками ООО «Центр» 17.03.2022, 22.03.2022, 08.07.2022 соответственно представило в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО дополняющий отчет за спорные периоды (за август 2020, октябрь 2020, май 2022) в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в исходной форме. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ в суд не представило.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения страхователя к ответственности в данном случае у ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО не имелось, как и не имелось оснований для выставления требований об уплате финансовых санкций.

Кроме того, при привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ и вынесении ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО решения от 29.06.2022 № 037S19220008695 (на 1 застрахованное лицо) заявителем не учтено, что направленное 27.01.2022 в адрес страхователя Уведомление об устранении ошибок и протокол расхождений между представленными страхователем сведений по форме СЗМ-М за 20202021 не свидетельствует об обнаруженных пенсионным фондом ошибках в отчетности по форме СЗВ-М за июль 2020 с типом «исходная», представленной страхователем лишь 22.03.2022 (с нарушением установленного срок), а следовательно являться основанием для привлечения страхователя к ответственности за представление 29.03.2022 дополняющего отчета за спорный период за пределами предусмотренного законодательством для представления достоверной отчетности 5-дневного срока со дня получения уведомления.


С учетом изложенного, заявленные ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО требования подлежат удовлетворению частично, в размере 3 000 руб., в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Учитывая, что требования ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО удовлетворены частично, а последнее в силу требований статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с требованием в суд, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение заявления подлежит распределению пропорционально размеру удовлетворенных судом требований, поэтому с ООО «Центр» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 091 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 3 000 руб., наложенные решениями от 24.05.2022 № 037S19220006928, от 13.04.2022 № 037S19220003923, от 26.10.2022 № 037S19220013639 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 091 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.11.2022 20:47:00

Кому выдана Архипова Кристина Александровна