Решение от 27 июля 2019 г. по делу № А07-35305/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35305/2018
г. Уфа
27 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2019

Полный текст решения изготовлен 27.07.2019


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Отделения МВД России по Белокатайскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АСП Новобелокатайский сельсовет МР Белокатайский район РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрацию муниципального района Белокатайский район (ИНН <***>)

об обязании передать объект недвижимого имущества в федеральную собственность,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Росимущества по Республике Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, , Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белокатайскому району,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2 доверенность, удостоверение 058080

от ответчика ФИО3, решение совета № 5 от 28.09.15 паспорт

от Администрации МР Белокатайский район ФИО3 доверенность 1524 от 23.07.19

представители иных лиц, участвующих в деле не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.



ОТДЕЛЕНИЕ МВД РОССИИ ПО БЕЛОКАТАЙСКОМУ РАЙОНУ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к АСП НОВОБЕЛОКАТАЙСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МР БЕЛОКАТАЙСКИЙ РАЙОН РБ об обязании передать объект недвижимого имущества в федеральную собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Росимущества по Республике Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белокатайскому району.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.06.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>).

Истец представил уточнение исковых требований, согласно которому просит признать право федеральной собственности на нежилые помещения, используемые Отделением МВД России по Белокатайскому району: каб. №№ 6,7,8 общей площадью 35,5 кв.м., расположенные на первом этаже двухэтажного кирпичного здания по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Судом вопрос принятия уточнения исковых требований рассмотрен, уточнение принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Дело рассматривается по уточненным исковым требованиям.

Истец исковые требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.

Ответчики возражают против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзывах.

Третьи лица не явились, ходатайств и заявлений не направили, уведомлено в порядке статьи 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в пользовании Отдела МВД России по Белокатайскому району для реализации задач, возложенных на полицию находятся нежилые помещения на 1 этаже двухэтажного нежилого здания: каб. №№ 6,7,8 общей площадью 35,5 кв.м., расположенные на первом этаже двухэтажного кирпичного здания по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 20 от 12.08.2016, заключенному между Администрацией сельского поселения Новобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (ссудодатель) и Отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белокатайскому району (ссудополучатель), ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование на условиях договора муниципальное имущество: встроенные нежилые помещения №№ 6,7,8 на первом этаже двухэтажного кирпичного здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, общей площадью 35,5 кв.м. в соответствии с техническим паспортом инвентарный № 129 от 28.07.2003 г., общей балансовой стоимостью 5102,711 руб., общей остаточной стоимостью 1153,870 руб., по состоянию на 01.07.2016, для использования в целях документирования и осуществления регистрационного учета граждан (п.2.1. договора).

Письмом исх. № 2816 от 23.04.2018 Отдел МВД России по Белокатайскому району обратился в Администрацию сельского поселения Новобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о передаче вышеуказанных помещений, занимаемых и используемых Отделом МВД России по Белокатайскому району, в федеральную собственность (л.д. 18).

В ответ на указанное обращение, Администрация сельского поселения Новобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан письмом исх. № 347 от 24.07.2018 сообщила заявителю о целесообразности оставления площадей, указанных в обращении органа полиции, в муниципальной собственности (л.д. 19).

Полагая, что Администрация незаконно отказала в передаче в федеральную собственность указанного имущества, отдел МВД обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Ответчики в отзывах указывают на несогласие с исковыми требованиями, ссылаясь на то, что нежилые помещения являются муниципальной собственностью Белокатайского района Республики Башкортостан.

При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание обстоятельства именно настоящего дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, поскольку это соответствует фактическим обстоятельствам дела и отвечает принципу правовой определенности в правоотношениях истца и ответчика.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Закона о полиции).

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Заявленные требования основаны на положениях части 9 статьи 54 Закона о полиции, в соответствии с которыми используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 10 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Согласно данной норме, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если:

- нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, вышеуказанные нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, безвозмездно используются для целей обеспечения деятельности полиции и выполнения задач, возложенных действующим законодательством на органы полиции.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ и п. 2 Постановления Правительства N 374 решения о передаче имущества из муниципальной собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность являются основаниями возникновения права собственности Российской Федерации на имущество, передаваемое муниципальным образованием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, одно лишь отсутствие волеизъявления администрации на передачу используемого имущества в федеральную собственность не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации было принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Причины непринятия такого решения собственником имущества должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела.

Материалами дела подтверждено обращение органа полиции в Администрацию с заявлением о передаче муниципального имущества в федеральную собственность (л.д. 18).

Решение о передаче имущества в собственность Российской Федерации Администрацией не принято со ссылкой на целесообразность оставления занимаемых полицией площадей в муниципальной собственности (л.д. 19).

В представленных в материалы дела отзывах ответчики указывают на наличие фактической заинтересованности органа местного самоуправления в передаваемых объектах для решения вопросов местного значения, а именно для передачи спорных помещений в пользование РГАУ МФЦ, поскольку местоположение данных помещений удобно для населения, поскольку здание находится в центре села, недалеко от остановки межпоселкового общественного транспорта.

РГАУ МФЦ письмом № 1 от 10.07.2018 обратилось в Администрацию муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о предоставлении дополнительных помещений для расширения офиса МФЦ по адресу: <...>, поскольку занимаемые МФЦ помещения на первом этаже здания общей площадью 69,3 кв.м. стали недостаточными для обеспечения комфортности посетителей МФЦ (л.д.55).

Изучив данный довод ответчиков суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, общая площадь административного здания, в котором располагаются спорные объекты, расположенного по адресу: РБ, <...> составляет 907 кв.м. Доводы ответчика о том, что спорные помещения принадлежат ответчику на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.06.2004г. судом отклоняется по следующим основаниям.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.12.2013г. №10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Как следует из представленных Администрацией муниципального района Белокатайский район РБ документов, а именно договора № 1143 от 08.04.2005г. Министерство имущественных отношений РБ в целях реализации Указа Президента Республики Башкортостан от 11.01.2003г. №УП-6 №Об определении пообъектного состава муниципальной и государственной собственности РБ и на основании Постановления Правительства РБ от 12.05.2004г. № 82 «Об утверждении перечней имущества, находившегося в собственности районов РБ и признанного государственной собственностью РБ, передаваемого в ведение местных органов государственной власти районов РБ и в собственность муниципальных образований» передает, а муниципальное образование Новобелокатайский сельский Совет Белокатайского района РБ принимает в собственность имущество, находящееся в государственной собственности РБ, состоящее в реестре государственного имущества РБ, согласно акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 2 Договора от 08.04.2005г. муниципальное образование Новобелокатайский сельский Совет Белокатайского района РБ регистрирует в установленном порядке переданное имущество в качестве муниципальной собственности, вносит имущество в реестр муниципальной собственности, с момента подписания акта приема-передачи несет все права и обязанности собственника имущества.

Согласно акту приема-передачи б/н принято передаваемое имущество согласно перечню передаваемого государственного имущества РБ, в соответствии с которым в собственность муниципальному образованию Новобелокатайский сельский Совет Белокатайского района РБ было передано административное здание по адресу: <...>.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества № Ю0800082 спорное имущество находится в реестре муниципального имущества Администрации сельского поселения Новобелокатайский сельский Совет Белокатайского района РБ.

Таким образом, ответчик является собственником спорного имущества по адресу: <...> в силу закона.

Истцом заявлено требование о передаче в федеральную собственность лишь части помещений, а именно: каб. №№ 6,7,8 общей площадью 35,5 кв.м., расположенные на первом этаже двухэтажного кирпичного здания по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Таким образом, в распоряжении ответчика имеется как минимум 802,2 кв.м. для решения вопроса о возможности расширения офиса МФЦ (907 кв.м. – 35,5 кв.м. (истец) – 69,3 кв.м. (уже занимает МФЦ).

Из материалов дела следует, что РГАУ МФЦ обратились в Администрацию муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о предоставлении дополнительных помещений для расширения офиса МФЦ дважды: первый раз - письмом № 1 от 10.07.2018, второй раз – письмом № 1 от 09.01.2019 (л.д. 54-55).

Однако, Администрация муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан обратилась к начальнику Отделения МВД России по Белокатайскому району лишь 21.02.2019 (л.д.68), уже в ходе данного судебного разбирательства, поскольку исковое заявление в Арбитражный суд Республики Башкортостан подано истцом 23.11.2018 (л.д.5).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрация муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, получив первое письмо РГАУ МФЦ от 10.07.2018 и не обратившись к истцу с требованием освободить занимаемые помещения с последующей их передачей РГАУ МФЦ, полагала возможным решить вопрос расширения офиса МФЦ без помощи помещений, занимаемых истцом.

После возбуждения судом настоящего дела, Администрация, получив повторное письмо МФЦ от 09.01.2019, с целью сохранения спорных объектов в муниципальной собственности и не передачей их в федеральную, направила начальнику Отделения МВД России по Белокатайскому району письмо от 21.02.2019 об освобождении занимаемых истцом помещений.

На основании изложенного, довод ответчиков о фактической заинтересованности органа местного самоуправления в передаваемых объектах для решения вопросов местного значения, а именно для передачи спорных помещений в пользование РГАУ МФЦ, судом не принимается, признается несостоятельным.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и спорные объекты недвижимого имущества используется отделом полиции для обеспечения публичных функций, руководствуясь Законом о полиции, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации по передаче имущества является необоснованным, в связи с чем, спорные помещения подлежат передаче в собственность Российской Федерации в силу части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Выводы суда согласуются с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.12.2013 N 10278/2013, Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 31.03.2017 N 305-ЭС17-2062, от 19.09.2017 N 306-КГ17-12420, от 29.05.2017 N 307-ЭС17-5107, от 28.11.2016 N 309-ЭС16-16358.

На основании изложенного, требование истца о признании права федеральной собственности судом признается законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения МВД России по Белокатайскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать право федеральной собственности на нежилые помещения на 1 этаже двухэтажного нежилого здания (№6,7,8) общей площадью 35,5 кв.м., расположенные по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права оперативного управления АСП Новобелокатайский сельсовет МР Белокатайский район РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) на нежилые помещения на 1 этаже двухэтажного нежилого здания (№6,7,8) общей площадью 35,5 кв.м., расположенные по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Е.Т. Вафина