Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А12-7842/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-7842/2020

«22» июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 г.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Ремизовой О.В., после перерыва помощником судьи Гостевой З.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Волгоградской области "Управление капитального строительства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Рос-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании пеней по государственному контракту от 25.08.2017 г. № 75651 в размере 1197503 руб. 34 коп.


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 11.11.2019 г.;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности 08.10.2019 г.;


Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Управление капитального строительства» (далее – истец, ГКУ «УКС») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью «Рос-Сервис» (далее – ответчик, ООО «Рос-Сервис») о взыскании неустойки согласно представленным расчётам в общем размере 1 197 503 руб. 34 коп.:

- по государственному контракту № 756521 от 25.08.2017 г. за период с 23.05.2018 г. по 31.12.2018 г. в размере 602 890 руб. 12 коп.;

- по государственному контракту № 756513 от 25.08.2017 г. за период с 25.05.2018 г. по 24.01.2019 г. в размере 594 613 руб. 22 коп.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, заявил о снижении размера неустойки.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

установил:

Ранее в рамках арбитражного дела № А12-15073/2018 рассмотрены исковые требования ГКУ «УКС» к ООО «Рос-сервис» о взыскании неустойки:

- по контракту № 756521 от 25.08.2017 г. за период с 01.01.2018 по 22.05.2018 в размере 6 538 478, 65 руб.;

- по контракту № 756513 от 25.08.2017 г. за период с 01.01.2018 по 22.05.2018 составляет 6 150 124, 06 руб.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении арбитражного дела № А12-15073/2018 судом установлено, что между ГКУ «УКС» (Государственный заказчик) и ООО «Рос-сервис» (Подрядчик) заключены государственные контракты (далее – контракты):

- № 756521 от 25.08.2017 на строительство объекта: «Пожарное депо на станции Сосновка Руднянского муниципального района Волгоградской области». Цена контракта 25 519 015 руб.

- №756513 от 25.08.2017 на строительство объекта: «Пожарное депо на станции Лапшинская Котовского муниципального района Волгоградской области». Цена контракта 21 263 626 руб.

Согласно пункту 1.3 контрактов срок строительства объектов определен до 31.12.2017.

В соответствии с п.п. 12.5 и 12.6 контрактов в случае просрочки и исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком, и определяется по формулам: П = (Ц - В) х С; С = СЦБх ДП; К = ДП / ДК х 100%.

Со ссылкой на нарушение сроков выполнения работ ГКУ «УКС» заявлены требования о взыскании неустойки на основании п. 12.6 государственных контрактов.

При рассмотрении дела № А12-15073/2018 судом установлено, что на основании дополнительных соглашений №1 от 14.05.2018 г. стороны внесли в государственные контракты изменения, свидетельствующие об увеличении объемов и стоимости работ.

Согласно п.5, 7 локального сметного расчета 02-01-01 по объекту: «Пожарное депо на станции Лапшинская Котовского муниципального района Волгоградской области» объемы демонтажных работ значительно превышают первоначальные, следствием дополнительных работ также стало более чем двукратное увеличение объемов погрузки и перевозки строительного мусора (п.8, 9 локального сметного расчета 02-01-01).

Аналогичные действия совершены и по объекту: «Пожарное депо на станции Сосновка Руднянского муниципального района Волгоградской области». Из сравнения ведомостей объемов работ и локальных сметных расчетов №№02-01-01, 04-01, 06-04 к государственным контрактам и дополнительным соглашениям №1 от 14.05.2018 г. видно, что стороны согласовали и другие дополнительные работы (утепление пола, замена конструкции кровли, установка железобетонных опор и пр.).

Из переписки ГКУ «УКС» и ООО «СТАЛТ» судом установлено, что, корректировка проектной документации происходила, начиная с 29.09.2017 г. (письмо ООО «СТАЛТ» № 272 от 29.09.2017г.), продолжалась в течение 2017 года, актуализированное ТУ №234 ПАО «Волгоградоблэнерго» на подключение к электросети объекта: «Пожарное депо на станции Сосновка...» обеспечено 27.11.2017 г., в январе 2018 г. выполнено электроснабжение объекта: «Пожарное депо на станции Лапшинская...» в соответствии с актуализированным ТУ №1400-300/208 ПАО «МРСК Юга», в полном объеме измененная проектная документация сформирована 17.01.2018 г., а положительные заключения на нее получены 26.03.2018 г. (письма ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» №У125-17ЭЗ от 26.03.2018 г. и №У126-17ЭЗ от 26.03.2018 г.). Согласно ответам ООО «СТАЛТ» №41 от 30.01.2018 г., №78 от 27.02.2018 г., №91 от 14.03.2018 г. ГКУ «УКС» предпринимало меры для изменений в проектную документацию в 2018 г., уже после того, как она была представлена для проведения проверки в ГАУ ВО «Облгосэкспертиза». Поэтому, ООО «Рос-сервис» считает, что длительная корректировка проектной документации, позднее получение ТУ не создавали полноценных условий для завершения строительства в установленный срок.

Ответчик отмечал, что в отсутствие заключения ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» и дополнительных соглашений к государственным контрактам, оформляющих увеличение работ и замену одних работ другими в окончательном виде, ООО «Рос-сервис» не располагало возможностью сдать последующие работы, в том числе и которые непосредственно не затронули изменения в проектную документацию: облицовку стен панелями с устройством утеплителя, кладку перегородок из кирпича, монтаж балок и пр. - без выполнения замены кровли с деталями и примыканиями (п.7.1.6 СП 71.13330.2017), окраска колонн гаража и котельной - без монтажа строительных конструкций (п.7.1.5 СП 71.13330.2017), монтаж инженерных сетей - без замены пола и стеновых панелей и отделочных работ (п.4.2-4.3 СП 73.13330.2016) и т.п.

В ходе исполнения государственных контрактов ГКУ «УКС» и ООО «Рос-сервис» составили акты от 20.11.2017 г. по контракту № 756521 и № № 756513, которыми подтверждается, что отсутствие положительной экспертизы сметной стоимости на дополнительные работы и внесенные в проект изменения, а также наблюдаемые погодные явления, сопровождающиеся низкими температурами, периодическими осадками в виде снега, ледяного дождя, порывами ветра, не позволяют обеспечить выполнение работ по строительству пожарных депо в соответствии с действующими СНиП, ГОСТ и иными действующими нормативами.

Ответчик отметил, что в актах от 20.11.2017 г. ГКУ «УКС» однозначно расценило отсутствие положительной экспертизы сметной стоимости на дополнительные работы и внесенные в проект изменения как обстоятельство, влекущее невозможность продолжения строительства.

Таким образом, ООО «Рос-сервис» проинформировало, а ГКУ «УКС» было осведомлено о существовании препятствий для выполнения работ.

Оформление актов от 20.11.2017 г. во взаимосвязи с последующим обращением за проведением экспертизы в ГАУ ВО «Облгосэкспертиза», подписанием дополнительных соглашений от 14.05.2018 г. к государственным контрактам, подтверждает наличие препятствий для выполнения работ подрядчиком и зависимость срока завершения работ от их устранения.

В связи с чем, ООО «Рос-сервис» представило доказательства объективной невозможности выполнения работ в установленные контрактами сроки.

В совокупности представленных доказательств по делу, установив отсутствие вины ответчика в просрочке исполнения обязательств по контракту и, как следствие, отсутствие оснований для применения санкций, предусмотренных пунктами 12.5 и 12.6 контрактов, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ГКУ «УКС» о взыскании с ООО «Рос-Сервис» 12 688 602, 71 руб. неустойки по муниципальным контрактам № 756521 и № 756513 от 25.08.2017. за период с 01.01.2018 г. по 22.05.2018 г.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (статья 740 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ.

В силу пункта 2 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность как за нарушение начального и конечного срока выполнения работ, так и за нарушение промежуточных сроков выполнения работ.

В соответствии со 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Из части 1 статьи 406 ГК РФ следует, что кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Из положений пункта 2 статьи 716 ГК РФ следует, что подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Заказчик обязан обеспечить своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение (статья 747 ГК РФ).

Согласно статье 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда в частности, непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Проанализировав обстоятельства дела, связанные с исполнением сторонами принятых по контрактам обязательств в период с 23.05.2018 г. по 31.12.2018 г. по государственному контракту № 756521 от 25.08.2017 г. и в период с 25.05.2018 г. по 24.01.2019 г. по государственному контракту № 756513 от 25.08.2017 г. суд также не усматривает оснований для начисления ответчику неустойки за указанные периоды.

При рассмотрении дела № А12-15073/2018 установлено, что 14.05.2018 г., спустя 4 месяца после окончания установленного контрактами срока выполнения работ, сторонами к контрактам подписаны дополнительные соглашения №1 от 14.05.2018 г., предусматривающие увеличение объемов и стоимости работ.

При этом, несмотря на то, что срок выполнения работ, является существенным условием договора подряда, вопрос о новом сроке выполнения работ при подписании дополнительных соглашений урегулирован не был. Представители сторон пояснили, что действующая на тот период редакция Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусматривала возможности продления сроков выполнения работ по государственным и муниципальным контрактам.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд соглашается с позицией отвечтика, что регулярное и значительное по объему изменение проектной документации, получение положительных экспертных заключений ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» 26.03.2018 (более чем через 7 месяцев после заключения контрактов), предоставление устаревших технических условий, свидетельствует о нарушении заказчиком обязательств и влечет освобождение подрядчика от ответственности на несоблюдение сроков.

Исполнение подрядчиком контрактов без изменения их условий и без актуализации ТУ привело бы к значительному нарушению интересов сторон, со стороны заказчика - невозможностью использования результата строительства, со стороны подрядчика - невозможностью сдачи зданий в эксплуатацию. Отсутствие положительной экспертизы сметной стоимости на дополнительные работы и внесенные в проект изменения как обстоятельство, препятствующее выполнению работ по строительству пожарных депо в соответствии со СНиП, ГОСТ и иными техническими нормативами, также подтверждается представителем ГКУ «УКС» ФИО3 при подписании актов от 20.11.2017 г.

Подписывая дополнительные соглашения, ГКУ «УКС» с учетом ранее совершенных действий фактически подтвердило значение корректировок в ПСД, а иными словами, наличие таких дополнительных условий, без выполнения которых невозможно исполнение ответчиком обязательств по контрактам. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на несоблюдение срока завершения работ повлиял сам истец, вследствие чего ООО «Рос-сервис» не считается просрочившим.

Помимо этого, на основании дополнительных соглашений №1 от 14.05.2018 г. к государственному контракту №756513 от 25.08.2018 г., №1 от 14.05.2018 г. к государственному контракту №756521 от 25.08.2018 г. стороны внесли изменения, которые хотя и не были вызваны корректировкой проектной документации, но повлекли увеличение объемов работ, а значит увеличение срока их выполнения. Так, объемы работ - разборка железобетонных фундаментов, погрузочные работы при автомобильных перевозках: мусора строительного с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3, перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера, на расстояние: до 75 км I класс груза (п.5, 8, 9 раздела 9 локального сметного расчета 02-01-01 по объекту: «Пожарное депо на станции Лапшинская Котовского муниципального района Волгоградской области») кратно превышают первоначальные. Вид работ - разборка железобетонных фундаментов (балки) согласован как дополнительный (п.6 раздела 9 локального сметного расчета 02-01-01 по тому же объекту).

Влияние произошедших изменений на сроки завершения работ ответчик наглядно представил в сравнительных таблицах (приложение №1-2 к отзыву), из которых усматривается, какие последствия (приобретение материалов, замена отдельных видов работ, увеличение объемов, дополнительные работы и т.д.) возникли в результате каждой корректировки проектной документации со ссылками на локальные сметные расчеты, являющиеся приложением к дополнительным соглашения к контрактам.

В ходе исполнения государственных контрактов ГКУ «УКС» и ООО «Рос-сервис» составили акты от 20.11.2017. из которых следует, что отсутствие положительной экспертизы сметной стоимости на дополнительные работы и внесенные в проект изменения, а также наблюдаемые погодные явления, сопровождающиеся низкими температурами, периодическими осадками в виде снега, ледяного дождя, порывами ветра, не позволяют обеспечить выполнение работ по строительству пожарных депо в соответствии с действующими СНиП, ГОСТ и иными действующими нормативами.

Протоколом совещания по вопросу строительства пожарных депо от 19.03.2018. проведенного с участием Комитета по строительству Волгоградской области и ГКУ «УКС» подтверждены:

- необходимость осуществления работ согласно откорректированной проектной документации, которая должна была быть предоставлена подрядчику не позднее 23.03.2018 (что фактически произошло позднее);

- обеспечение окончания строительства в более поздние по сравнению с контрактами сроки (до 30.04.2018);

- заинтересованность в продолжении работ подрядчиком и наличие уважительных причин переноса сроков строительства.

В соответствии с Протоколом совещания по вопросу строительства пожарных депо от 08.06.2018 г., проведенного с участием Комитета по строительству Волгоградской области и ГКУ «УКС», решено: ООО «Рос-сервис» представить календарный график производства работ (период с 13.06.2018 по 31.08.2018), обеспечить представление исполнительной документации, нарастить темпы производства работ, обеспечить окончание строительства до 01.09.2018.

Анализ переписки сторон показывает, что даже после подписания дополнительных соглашений к контрактам вносились и другие изменения в проектно-сметную документацию

Так, в связи с обращениями государственного заказчика письмом №181 от 17.05.2018 ООО «СТАЛТ» сообщило о согласовании новых противопожарных дверей с пределом огнестойкости Е160 в стене между зданиями АБК и гаража, новых металлических, утепленных наружных дверей.

Также письмом №612 от 17.12.2018, т.е. уже на завершающей стадии строительства, ООО «СТАЛТ» сообщило о внесении изменений в ПСД в разделы: «Автоматизация тепломеханических решений котельной» (по обоим объектам), «Электроснабжение» и «Наружное освещение» (объект: «Пожарное депо на ст. Лапшинская Котовского муниципального района Волгоградской области»).

Кроме того, письмами №3950 от 28.09.2018, №4024 от 02.10.2018, №4783 от 22.11.2018 ГКУ «УКС» согласовало и предложило откорректировать разделы ПСД в части сверхдопустимого отклонения колонн и смещения въездных ворот, устройства газопроводов, замены коммуникационного шлюза КШ-Б-01 на импульс Direct.

Регулярная корректировка проектной документации не создавала полноценных условий для своевременного завершения строительства. В письме №5151 от 13.12.2018 ГКУ «УКС» само указало новый срок окончания работ - 15.12.2018.

Письмом №361 от 27.09.2018 ООО «Рос-сервис» сообщило заказчику, что в ходе выполнения работ по устройству внутренних и наружных газопроводов от ООО «Газпром газораспределение Волгоград» получено обращение от 19.09.2018 №НК-24/6327 о необходимости внесения изменений в проектную документацию. Устройство газопроводов согласно существующей проектной документации не обеспечивает достаточную работоспособность и безопасность системы газоснабжения.

Со ссылкой на статьи 716, 719 ГК РФ работы по государственным контрактам в части, относящейся к устройству газопровода, были приостановлены.

В ответе №4024 от 02.10.2018 ГКУ «УКС» согласилось внести изменения в ПСД, касающейся устройства газопроводов.

После корректировки ПСД данный вид работ был возобновлен и сдан 28.12.2018 (в части объекта: «Пожарное депо на станции Сосновка Руднянского муниципального района Волгоградской области»), 29.12.2018 (в части объекта: «Пожарное депо на ст. Лапшинская Котовского муниципального района Волгоградской области»). Возможность ввести объекты в эксплуатацию без газопроводов отсутствовала.

Также судом принимается во внимание включение в заявленные сроки просрочки времени, необходимого для проверки работ и получения необходимых разрешительных документов для ввода объектов строительства в эксплуатацию.

Так разрешение на ввод в эксплуатацию пожарного депо в с. Сосновка выдано администраций Руднянского муниципального района 31.12.2018 г., а пожарного депо на ст. Лапшинская – администрацией Котовского муниципального района 25.01.2019 г.

На основании вышеизложенного суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по делу не распределяются.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Л.В. Напалкова