Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А61-773/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-773/2021
г. Владикавказ
17 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.06.2021 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орфей» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу (МРУ ФС РАР по СКФО)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2021 №0801/210121/00107-4 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от общества – ФИО2 по доверенности №15АА0831403 от 20.07.2019

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 №дов8-1 предъявлена копия диплома

Судебное заседание с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Орфей» (далее – общество, заявитель, ООО «Орфей») обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление, Росалкогольрегулирование, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2021 №0801/210121/00107-4 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что Росалкогольрегулирование в письме исх.№2368/02-02 от 12.02.2021 года не сообщило, почему отказало ООО «Орфей» предоставить возможность для списания остатков этилового спирта в системе ЕГАИС и почему не произвело самостоятельного списания утилизированных остатков спирта в системе ЕГАИС. Допуская нарушение установленного законодательством РФ порядка учета объемов спирта в системе ЕГАИС, а именно, не предоставляя возможность обществу списать остатки и не предпринимая самостоятельных действий, Росалкогольрегулирование намеренно создавало основания для последующего привлечения ООО «Орфей» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, и незаконного обогащения за счет общества.

Представитель общества в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, пояснила, что и на сегодняшний день предприятие не знает, как списать остатки спирта.

Росалкогольрегулирование в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании требования не признала, сославшись на то, что общество утилизировало остатки спирта 19.01.2021, однако по состоянию на 21.01.2021 (момент завершения осмотра предприятия) акт утилизации не был представлен; акт утилизации был составлен обществом в нарушение действующего законодательства только 22.01.2021.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.11.2020 на основании заявления ООО «Орфей» было прекращено досрочно действие лицензии серии РА 000390 № 15ПСЭ00011786 от 16.05.2013 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья).

В связи с прекращением действия лицензии и на основании поручения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19.11.2020 №17119/10-03 МРУ Росалкогольрегулирование по СКФО издало приказ от 24.11.2020 №924 «Снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций ООО «Орфей (ИНН <***>)».

27.11.2020 в присутствии сотрудников Росалкогольрегулирования была проведена инвентаризация и снятие остатков готовой спиртовой продукции, что подтверждается Актом №у8-а712/10 от 27.11.2020 (т.1, л.д.36-43).

При снятии фактических остатков готовой продукции, сырья, полуфабрикатов у ООО «Орфей» были установлены следующие остатки спиртовой продукции:

№п/п

Вид тары (V, зав №)

Объем безводного спирта (дал б.с.)

Вид продукции

Спиртохранилище

1
Емкость № 1 для хранения спирта, V=120 м3 зав. №308

9 437,05

(020)спирт этиловый ректификованный из

пищевого сырья «Люкс»

2
Емкость № 2 для хранения спирта, V=120 м3 зав. №309

0,0 (порожняя)

3
Емкость № 3 для хранения спирта, V=120 м3 зав. №310

287,00

(020)спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья «Альфа»

4
Емкость № 4 для хранения спирта,

V=120 м3, зав. №311

8 968,13

(020) спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья «Люкс»

5
Емкость № 5 для хранения спирта V=58 м3 зав. №312

150,32

6
Емкость № 6 для хранения спирта, V=58 м3 зав. №313

155,49

Итого

18 997,99

Остатки водно-спиртовой жидкости (стянутой с колонн) по состоянию на 27.11.2020 составили:

№ п/п

Вид тары (V, зав №)

Объем безводного спирта(дал)

Вид продукции

Сливное отделение

1
Емкость № 1, V=31 м3 зав. № 54

156,41

водно-спиртовая жидкость (стянутая с колонн)

2
Емкость № 3, V=31 м3 зав. № 56

584,67

3
Емкость № 5, V=31 м3 зав. № 58

299,47

Итого

1 040,55

В части 3 акта отражено, что в ходе проведения снятия остатков готовой продукции проведен сравнительный анализ фактических остатков с данными, отраженными в ЕГАИС. Расхождения между фактическими остатками спирта и данными ЕГАИС составили 7,81 дал, что является допустимой погрешностью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.06.2006 № 396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции».

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ООО «Орфей» имело право на хранение остатков этилового спирта до 20.01.2021 года.

Из пояснений представителей административного органа следует, что 15.01.2021 в МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО поступило письмо №308/10-03 с перечнем организаций, у которых с момента аннулирования или прекращения действия лицензий прошло более двух месяцев, в том числе и у ООО «Орфей».

21.01.2021 административный орган в лице главного специалиста отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО ФИО4 и ФИО5 в присутствии представителя общества ФИО6 был произведен осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол №0801/210121/00107-1 (т.3, л.д.135-138).

Согласно данному протоколу осмотром установлено расхождение информации между данными, имеющимися в системе ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру» по состоянию на 21.01.2021, и фактическими остатками этилового спирта у ООО «Орфей»: на 21.01.2021 остаток этилового спирта составляет по сведениям ЕГАИС 19 005,8дал в безводном выражении, а при осмотре – у ООО «Орфей» отсутствуют фактические остатки этилового спирта.

26.02.2021 Росалкогольрегулированием в присутствии представителя общества ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ (т.2, л.д.96-105).

Административным органом обществу 26.02.2021 направлено извещение о дне рассмотрения материалов административного дела – 04.03.2021 в 14час.00мин. (т.2, л.д.95).

Общество ходатайствовало перед Росалкогольрегулированием о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя (ходатайство от 03.03.2021, т.2, л.д.92).

Постановлением от 04.03.2021 №0801/210121/00107-4 ООО «Орфей» привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

В постановлении от 04.03.2021 отражено, что обществом было принято решение об утилизации остатков спирта этилового ректификованного и остатков водно-спиртовой жидкости, а именно, уничтожение остатков этилового спирта и водно-спиртовой жидкости путем его слива в канализацию с одновременным разбавлением концентрации (крепости) спирта с водой до крепости не более 3%; на основании приказа ООО «Орфей» №4 от 12.01.2021 общество приступило к утилизации остатков спиртовой продукции, которая была окончена 19.01.2021, однако акт был составлен только 22.01.2021, т.е. за пределами двухмесячного срока (т.2, л.д.66-79).

Не согласившись с постановлением Росалкогольрегулирования, ООО «Орфей» обжаловало его в судебном порядке.

Суд считает правомерными действия административного органа по привлечению общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ на основании следующего.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) определяют Правила N1459, согласно подпункту 1 пункта 5 которых, ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 данных правил, в единую информационную систему и ее обработку.

Учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, объема собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, осуществляется посредством внесения в единую государственную автоматизированную информационную систему информации:

передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате);

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции", "Требованиями к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

В соответствии с пунктом 18 указанных Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 настоящих Правил, в том числе сведения, указанные в подпунктах 3 - 5, 11, 12 и 23 настоящего пункта, в случае списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п.п.27).

Также с 01.01.2021 вступил в силу Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2020 N 61912), согласно которому заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков на складе предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", подтверждающего факт списания продукции. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом N 402-ФЗ, подтверждающего факт списания продукции (пункт 1.2 приложения).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО «Орфей» было принято решение об утилизации остатков спирта этилового ректификованного и остатков водно-спиртовой жидкости с соблюдением требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды, однако все действия были совершены несвоевременно, а именно.

На основании Приказа генерального директора № 4 от 12.01.2021 «Об утилизации остатков этилового спирта» ООО «Орфей» был разработан и утвержден Регламент утилизации этилового спирта в Обществе с ограниченной ответственностью «Орфей».

На основании Приказа генерального директора № 5 от 12.01.2021 года «О снятии остатков этилового спирта» ООО «Орфей» 15.01.2021 года была проведена инвентаризация и снятие остатков спирта этилового ректификованного и остатков водно-спиртовой жидкости (стянутой с колонн). Утилизация остатков была окончена 19.01.2021 года, т.е. в последний день окончания срока хранения остатков этилового спирта, установленных пунктом 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В процессе утилизации, помимо собственных измерений концентрации утилизируемой жидкой фракции на предмет определения содержания спирта в образованных отходах, аналогичные (ежедневные) измерения проводились и Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» (ЦЛАТИ по РСО-Алания). Однако по состоянию на 19-21 января 2021 года еще не все результаты анализов, проведенных ЦЛАТИ по РСО-Алания в процессе утилизации, были получены ООО «Орфей». По данной же причине акт утилизации спиртовой продукции ООО «Орфей» не мог быть оформлен (подписан) членами комиссии, а также не мог быть предоставлен сотрудникам МРУ РАР по СКФО при проведении проверки (21.01.2021). И только 22.01.2021 после получения от ЦЛАТИ по РСО-Алания всех результатов биотестирования сточных вод акт утилизации остатков спирта этилового ректификованного был подписан обществом и состоялось обращение в Росалкогольрегулирование с заявлением (Вх-871 от 25.01.2021) о разблокировке ЕГАИС и предоставления обществу возможности для списания остатков.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество совершило установленные законом действия за пределами определенного пунктом 5 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ срока, т.е. не в течение двух месяцев - в данном случае не период с 19.11.2020 по 19.01.2021.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд учитывает, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Суд также считает правомерными действия административного органа об учете при вынесении оспариваемого постановления факта повторности совершения ООО «Орфей» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ – постановление Росалкогольрегулирования от 04.02.2020 №07-20/73-3 и постановление от 02.09.2020 №0802/260620/02534-2.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено и судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

ООО «Орфей» отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяС.А. Акимцева