Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А28-14385/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-14385/2024
город Киров
09 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 09 июля 2025 года 


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Бельтюковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ждановой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по  исковому заявлению

Кировского областного государственного специализированного автономного учреждения   «Лесоохрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610025, Россия, <...>)

к Администрации Котельничского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612600, Россия, <...>)

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о возмещении затрат, понесенных при тушении пожара,

без участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

Кировского областного государственного специализированного автономного учреждения   «Лесоохрана» (далее – истец, КОГСАУ «Лесоохрана») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации Котельничского района Кировской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании затрат, понесенных при тушении пожара, в размере 257 575 рублей 09 копеек.

Исковые требования основаны на положениях статей 1, 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, статей 19, 51 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и мотивированы тем, что администрация обязана возместить затраты истца на тушение пожара, произошедшего на землях Котельничского района Кировской области, не относящимся к землям государственного лесного фонда.

Ответчик исковые требования не оспорил, отзыв на иск не представил.

Третье лицо в представленном отзыве позицию истца поддерживает.

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. Суд на основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствии неявившихся.

Суд, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

24 сентября 2023 года при выполнении очередного авиационного патрулирования территорий лесного фонда Кировской области на воздушном судне типа АН-2, следуя по утвержденному маршруту № 1 (Кучаны-Сухоборка-Слободской-Фаленки-Уни-Богородское-Кильмезь-Дым-ДымОмга-Уржум-Кумены-Кучаны) в 8.48 ФИО1 получил радиодонесение от региональной диспетчерской службы, структурного подразделения учреждения (далее - РДС) о необходимости следования на пожар № 93 (следующий реестровый номер пожара), обнаруженный в 8.30 лесничим Иготинского участкового лесничества Котельничского лесничества при проверке термоточки К-248. Изменив маршрут, долетев до пожара № 93 в 9.41 и обследовав, установил: возгорание произошло в районе 31 квартала Иготинского участкового лесничества Котельничского лесничества, на площади примерно 2 га, торфяной, низовой, средней интенсивности. Принимая во внимание 4 класс пожарной опасности, отсутствие людей и специализированной техники на месте пожара, наличии на борту воздушного судна типа АН-2 специалистов парашютно-пожарной службы (далее - ППС), старшим летчиком-наблюдателем ФИО1 было принято решение о высадке группы ППС в количестве 5 человек. В 10.16, сделав радиодонесение о пожаре и необходимости направления дополнительных сил и средств для оперативной ликвидации очага возгорания, воздушное судно типа АН-2 продолжило следование по заданному маршруту. Время работы ФИО1 на данном пожаре составило 35 минут (с 24.09.2023 9.41 по 24.09.2023 10.16).

Согласно информации из производственного задания группы ППС № АСР №4: получив производственное задание в 10.00, после высадки, в 10.20 группа ППС приступила к тушению на площади 0,8 га. В 19.00 пожар был локализован, 25.09.2023 в 10.00 - ликвидирован на площади 0,97 га. Закончив сбор пожарного имущества, 25.09.2023 в 13.55 группа ППС выехала с места пожара. В 15.30 группа  прибыла в свое подразделение. Время работы группы ППС на данном пожаре составило 29ч. 30м. (с 24.09.2023 10.00 по 25.09.2023 15.30).

Согласно информации из производственного задания инструктора парашютно-пожарной команды ФИО2 № ЗН: получив производственное задание в 10.00, группа из 3 человек на автомобиле марки ГАЗ-3897-0000010-17 гос. номер <***> выехала к месту пожара. Доехав до места пожара, в 15.05 группа приступила к тушению на площади 0,9 га. В 19.00 пожар был локализован, 25.09.2023 в 10.00 - ликвидирован на площади 0,97 га. Закончив сбор пожарного имущества, 25.09.2023 в 13.55 группа выехала с места пожара. В 15.30 группа прибыла в свое подразделение. Время работы группы на данном пожаре составляет 29ч. 30м. (с 24.09.2023 10.00 по 25.09.2023 15.30).

Согласно информации из производственного задания начальника Гирсовской пожарно-химической станции III типа № 9/4/1: получив производственное задание в 13.30, группа из 4 человек на автомобиле марки ГАЗ-3897-0000010-17 гос. номер <***> выехала к месту пожара. Доехав до места пожара, группа приступила к тушению на площади 0,5 га. В 19.00 пожар был локализован, 25.09.2023 в 10.00 - ликвидирован на площади 0,97 га. Закончив сбор пожарного имущества, 25.09.2023 в 13.20 группа выехала с места пожара. В 16.30 группа прибыла в свое подразделение. Время работы группы на данном пожаре составило 27ч. 00м. (с 24.09.2023 13.30 по 25.09.2023 16.30).

Согласно информации из бортового журнала летчика-наблюдателя ФИО3: 24 сентября 2023 года при выполнении очередного авиационного патрулирования территорий лесного фонда Кировской области на воздушном судне типа Cessna-182, следуя по утвержденному маршруту № 3 (Кучаны-Коршик-Советск-Матвинур-Кикнур-Тужа-Ежиха-Жирново-Черновское-Красное-Подосиновец-Опарино-Кобра-Кучаны) в 14.05 по данным РДС был проведен осмотр пожара. В ходе обследования пожара было установлено: примерная площадь пожара 0,5 га, торфяной, не локализованный, требуются дополнительные силы и средства. Сделав радиодонесение, летчик-наблюдатель ФИО3 в 14.18 продолжил следование по заданному маршруту. Время работы ФИО3 на данном пожаре составило 13 минут (с 24.09.2023 14.05 по 24.09.2023 14.18).

Согласно информации из бортового журнала старшего летчика-наблюдателя ФИО4: 25 сентября 2023 года при выполнении очередного авиационного патрулирования территорий лесного фонда Кировской области на воздушном судне типа Cessna-182, следуя по   утвержденному  маршруту  №   3   (Кучаны-Коршик-Советск-Матвинур-Кикнур-Тужа-Ежиха-Жирново-Черновское-Красное-Подосиновец-Опарино-Кобра-Кучаны) в 14.49 по данным РДС был проведен осмотр пожара. В ходе обследования пожара было установлено: примерная площадь пожара 0,97 га, пожар на торфяном поле, на месте пожара находятся люди и техника. Сделав радиодонесение, летчик-наблюдатель ФИО4 в 14.52 продолжил следование по заданному маршруту. Время работы ФИО4 на данном пожаре составило 03 минуты (с 25.09.2023 14.49 по 25.09.2023 14.52).

Как следует из материалов дела, пожар произошел на земельном участке с кадастровым номером 43:13:400901:17. По предоставленным администрацией Котельничского района сведениям, подтвержденным данными Министерства лесного хозяйства Кировской области, данный земельный участок находится на землях Котельничкого района и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена; в пользование третьим лицам (на момент возникновения пожара и его ликвидации) не предоставлен. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН и сторонами не оспариваются.

Возникшие затраты на тушение пожара в заявленном размере выполнены в соответствии с требованиями раздела III Рекомендаций по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными Федеральным агентством лесного хозяйства от 10.11.2009 N АС-05-54/7018.

В связи с чем, истец направил в адрес ответчика претензию от 05.09.2024 с требованием возместить понесенные затраты на тушение пожара; в связи с неисполнением ответчиком претензии, истец обратился в суд с указанным требованием.


Суд, исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

По общему правилу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения ответственности, предусмотренной данными нормами, необходимо наличие состава правонарушения, включающего противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер понесенных убытков, причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками истца. Отсутствие одного из элементов указанного состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что участок, пройденный пожаром, является земельным участком, расположенным на территории Котельничского муниципального района Кировской области, и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена; в пользование третьим лицам (на момент возникновения пожара и его ликвидации) не предоставлен. Договор аренды между администрацией и АО «Вяткаторф» от 01.06.2004 на указанный земельный участок расторгнут соглашением 13.10.2021, участок возвращен администрации в соответствии с указанным соглашением 13.10.2021.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (часть 3 статьи 19 Закона о пожарной безопасности).

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Факт участия в ликвидации пожара силами истца подтверждается материалами дела (данными бортового журнала, ведомостями, актами о списании материальных запасов, актами учета летного времени, путевыми листами, схемой с места пожара, справкой о затратах, авансовыми расчетами и др.), однако такие действия на указанной территории не предусмотрены государственным заданием КОГСАУ «Лесоохрана» в составе мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов или иной деятельности, предусмотренной уставом истца, и соответственно, не финансируется за счет субвенций из федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что пожар был обнаружен и ликвидирован при непосредственном участии сотрудников истца; доказательства тушения пожара силами ответчика или третьих лиц суду не представлены.

Принятые истцом меры по тушению пожара в непосредственной близости от земель лесного фонда были направлены на недопущение расширения территории возгорания и чрезвычайной ситуации и скорейшее предотвращение возможных негативных последствий для населения и инфраструктуры муниципального образования.

Размер затрат, понесенных истцом на тушение пожара, подтвержден истцом документально. При определении размера обоснованных расходов суд руководствовался положениями раздела III Рекомендаций по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными Федеральным агентством лесного хозяйства от 10.11.2009 № АС-05-54/7018.

С учетом изложенного суд, установив совокупность элементов для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика, приходит к выводу о необходимости компенсации истцу затрат на тушение пожара в заявленной сумме.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины, понесенные истцом, возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации Котельничского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612600, Россия, <...>) в пользу Кировского областного государственного специализированного автономного учреждения   «Лесоохрана» (далее -  КОГСАУ «Лесоохрана») (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610025, Россия, <...>) затраты, понесенные истцом в связи с тушением пожара, в сумме 257 575 (двести пятьдесят семь тысяч пятьсот семьдесят пять) рублей 09 копеек; судебные расходы в виде уплаченной истцом госпошлины в сумме  17879 (семнадцать тысяч восемьсот семьдесят девять) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы подлежат выдаче в порядке и в сроки, предусмотренные разделом VII АПК РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                               С.А. Бельтюкова