Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А53-12629/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12629/21
28 сентября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асадулаевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянсдонстрой» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2021г.

от Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области: представитель не явился,

от судебного пристава-исполнителя ФИО1: представитель не явился;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис»: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянсдонстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным бездействия судебного пристава ФИО1 в части несовершения исполнительных действий по исполнительному листу серия ФС №035071835 от 21.01.2021 на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 22.09.2020 об обязании ООО «УК Мегаполис» передать техническую и иную документацию на многоквартирный дом 53-55 по ул. Налбандяна в г. Ростове-на-Дону в рамках исполнительного производства №39771/21/61085/-ИП (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 03.06.2021 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис».

Представитель заявителя поддержал требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Иные лица явки представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заинтересованных лиц, третьего лица, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ростовской от 22.09.2020 по делу № А53-4776/2020 общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мегаполис" обязано передать обществу с ограниченной ответственностью "Альянсдонстрой" следующие документы в отношении многоквартирного дома, расположенного в <...>: технический паспорт на многоквартирный жилой дом; документы (акты) о приемке результатов работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; паспорт лифтового хозяйства.

Также с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мегаполис" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Альянсдонстрой" взыскано 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании вышеуказанного судебного акта были выданы исполнительные листы ФС №035071835 от 21.01.2021 (неимущественное требование) и ФС №035071836 от 21.01.2021 (взыскание государственной пошлины).

10.02.2021 исполнительные листы были сданы заявителем в Отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

12.02.2021 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №39771/21/61085/-ИП на основании исполнительного листа ФС №035071835 от 21.01.2021.

Данных о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС №035071836 от 21.01.2021 заявителю не поступало, однако, в связи с погашением должником 6 000 руб. судебных расходов, заявителем не оспаривается бездействие по исполнению исполнительного листа ФС №035071836 от 21.01.2021.

Требования исполнительного документа (исполнительного листа ФС №035071835 от 21.01.2021) не исполнены.

Полагая, что имеет место длительное бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о нарушении законодательства об исполнительном производстве, возлагается на заинтересованное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Закона об исполнительном производстве постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо в суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

В силу статьи 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу части 3 статьи 5 Закона N 229-ФЗ полномочия судебных приставов-исполнителей определяются названным Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ, Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 13 Закона N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.

В силу части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно части 3 статьи 24 Закона об исполнительном производстве извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об исполнительном производстве, если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, перечень исполнительных действий, которые надлежит совершить судебному приставу-исполнителю, не является исчерпывающим.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Как следует из материалов дела исполнительное производство возбуждено 12.02.2021.

Первым процессуальным действие, которое совершено судебным приставом-исполнителем является вынесение постановление от 16.03.2021 о взыскании исполнительского сбора с должника и установлении нового срока исполнения.

Доказательства направления постановления о возбуждении исполнительного производства должнику материалы дела не содержат. Также невозможно установить, направлялось ли должнику постановление от 16.03.2021 о взыскании исполнительского сбора с должника и установлении нового срока исполнения.

28.04.2021 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения.

Впервые судебным приставом совершен выход в адрес должника только 28.04.2021 (более 2, 5 месяца с момента возбуждения исполнительного производства).

Из акта совершения исполнительских действий следует, что выход был осуществлен по адресу <...>, пом. 10А. Судебным приставом установлено, что должник не находится по указанному адресу.

Из материалов дела невозможно установить, почему судебный пристав-исполнитель выбрал указанный адрес.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц должник зарегистрирован по адресу: <...>.

Как следует из отзыва судебного пристава-исполнителя он только 19.07.2021 смог установить, что должник находится по адресу <...>, для чего сделал запрос в налоговый орган.

Вместе с тем указанный адрес фигурирует в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц должник в качестве адреса регистрации юридического лица с 13.02.2020.

Таким образом, только спустя 5 месяцев после возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вышел впервые по действительному адресу должника. Судебный пристав-исполнитель не принял надлежащих мер к поиску адреса должника. В данном конкретном случае необходимость делать запросы в налоговый орган отсутствовала, поскольку информация об адресе юридических лиц находится в свободном доступе на сайте Федеральной налоговой службы. Из отзыва следует, что налоговый орган сообщил приставу именно тот адрес должника, который указан в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из отзыва судебного пристава-исполнителя следует, что 19.07.2021 им совершен выход в адрес должника по ул. Каяни, д. 18, оф. 1, вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, предупреждение об уголовной ответственности по ст. 15 УК РФ, извещение о явке на прием.

Таким образом, впервые копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником только 19.07.2021, и именно по адресу, который указан в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

03.08.2021 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 09.08.2021.

23.08.2021 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с наложением штрафа в размере 30 000 руб.

Суд принимает во внимание, что выход в адрес должника осуществлен спустя два с половиной месяца после возбуждения исполнительного производства 12.02.2021, а выход по надлежащему адресу – спустя более 5 месяцев. Требование взыскателя о совместном выходе по месту нахождения должника (которое было направлено вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства) было проигнорировано судебным приставом-исполнителем.

Суд приходит к выводу, что надлежащие и своевременные меры исполнению судебного акта судебным приставом-исполнителем не приняты. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Указанное бездействие судебного пристава-исполнителя лишило взыскателя права на своевременное получение полной и объективной информации о ходе исполнительного производства и права насвоевременное исполнение решения суда.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1, выразившееся в неисполнении возложенных в рамках исполнительного производства от 12.02.2021 № 39771/21/61085-ИП обязанностей, непринятии необходимых мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №035071835, выданного Арбитражным судом Ростовской области 21.01.2021.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества суд полагает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенное нарушение путем надлежащего исполнения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в том числе, принять меры, направленные на своевременное исполнение исполнительного документа -исполнительного листа серии ФС №035071835, выданного Арбитражным судом Ростовской области 21.01.2021.

Поскольку, в силу части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, при подаче настоящего заявления сумма государственной пошлины не уплачивалась, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Альянсдонстрой» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1, выразившееся в неисполнении возложенных в рамках исполнительного производства от 12.02.2021 № 39771/21/61085-ИП обязанностей, непринятии необходимых мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №035071835, выданного Арбитражным судом Ростовской области 21.01.2021.

Обязать судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 принять меры, направленные на своевременное исполнение исполнительного документа -исполнительного листа серии ФС №035071835, выданного Арбитражным судом Ростовской области 21.01.2021.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова