Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А63-24817/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-24817/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

управления ветеринарии Ставропольского края, г. Ставрополь,

к обществу с ограниченной ответственностью «Чайка», с. Новоселицкое Новоселицкого района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.12.2018 № АК/18-00 44,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 17.10.2018,

У С Т А Н О В И Л:

управление ветеринарии Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Чайка», с. Новоселицкое Новоселицкого района Ставропольского края (далее – общество, заинтересованное лицо), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 10.12.2018 № АК/18-00 44.

Поверенный заявителя в судебном заседании настаивал на требованиях, просил их удовлетворить и привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, полагая, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку на проверяемом объекте отсутствовала пищевая продукция, а также процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 06.12.2018 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, общество:

не обеспечило поточность технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

не обеспечило защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

не обеспечило наличие искусственного освещения в производственных помещениях, соответствующего требованиям законодательством государства - члена Таможенного союза;

не обеспечило проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов убоя в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011) в части ветеринарно-санитарной экспертизы, чем нарушило пункт 1 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 2 части 2 статьи 14 ТР ТС021/2011, а также пункт 131 решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 «О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции"» (вместе с «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции») (далее – ТР ТС 034/2013).

06 декабря 2018 года управлением составлен протокол осмотра.

Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, управление составило протокол об административном правонарушении от 10.12.2018 № АК/18-00 44, который со всеми материалами административного дела направило в суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции.

В статье 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) указано, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно статье 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В пункте 131 ТР ТС 034/2013 установлено, что проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов убоя (в том числе продуктов убоя для детского питания) и оформление ее результатов осуществляется в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) в части ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с пунктами 1, 6 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 определено, что производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Как видно из материалов дела, заинтересованным лицом допущены нарушения вышеперечисленных норм, а, следовательно, факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

Судом отклоняются доводы заинтересованного лица об отсутствии в его действиях состава правонарушения, поскольку на проверяемом объекте отсутствовала пищевая продукция, а также процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации. Так, проверяемый убойный пункт зарегистрирован в порядке, установленном Техническим регламентом, в информационной системе «Цербер». На момент проведения проверки названный объект из указанной системы исключен не был. Основанием для прекращения деятельности как юридического лица, осуществляющего деятельность по убою животных, является либо прекращение деятельности путем исключения из реестра юридических лиц, либо путем исключения из реестра предприятий, осуществляющих убой животных.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заинтересованное лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Судом не установлено непреодолимых препятствий в соблюдении законодательно определенных правовых норм, следовательно, вина заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, также подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом отсутствия отягчающих обстоятельств суд назначает заинтересованному лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом не установлено правовых оснований для снижения суммы административного штрафа, поскольку в нарушение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ обществом не представлено доказательств тяжелого финансового положения.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

Не могут быть также применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с тем, что заинтересованным лицом не представлено соответствующих доказательств.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Чайка», с. Новоселицкое Новоселицкого района Ставропольского края, ул. Революционная, дом 22, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 28.12.2002 Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа за административные правонарушения:

Получатель платежа - УФК по СК (управление ветеринарии Ставропольского края) ИНН <***>, КПП 263401001, Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю, отделение Ставрополь г. Ставрополь, расчетный счет <***>, БИК 040702001, ОКТМО 07644000, КБК 12311690050050000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела, до указанного срока.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова