Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А40-53043/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-53043/20-72-340
г. Москва
18 июня 2020 года
Резолютивная часть объявлена 11 июня 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 18 июня 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению И.о. прокурора Западного административного округа г. Москвы Хубулова С.А.

к ответчику – Общество с ограниченной ответственностью «Маруся» (ИНН <***>, КПП 772901001; юридический адрес – 119454 <...>, пом. V)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2020 г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 удостоверение ТО № 278108

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 11.03.2020г. уд. адвоката № 2673

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Западного административного округа г. Москвы Хубулова С.А. (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Маруся» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Западного административного округа г. Москвы в 17 часов 40 минут 12.02.2020 проведена проверка соблюдения ООО «Маруся» требований лицензионного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей в студии красоты «Celebrity nail» по адресу: <...>, пом. V, осуществляющей медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы от 08.10.2018 № ЛО-77-01-016800.

Проведенной проверкой установлено, что студия красоты «Celebrity nail» расположена на 1 этаже жилого дома по адресу: <...>, пом. V, в котором финансово-хозяйственную деятельность осуществляет ИП ФИО4 на основании договора № Уд-71-3-У/120,4 аренды нежилого объекта недвижимости от 10.11.2017. Согласно п. 2 Договора Арендодатель ИП ФИО5 предоставляет, а арендатор ИП ФИО4 получает во врменное возмездное владение и пользование объект для использования в качестве: салона красоты. Срок действия договора до 31.10.2022.

В свою очередь, ИП ФИО4 заключила договор субаренды части нежилого помещения площадью 25.8 кв.м. № б/н от 01.06.2018 с ООО «Маруся», расположенного в жилом доме по адресу: <...>, пом. V, общей площадью 120,4 кв. м. с кадастровым номером 77:07:0013006:22554.

Согласно акта санитарно-эпидемиологического обследования здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, используемые для осуществления медицинской деятельности от 02.07.2018 выданного ТОУ Роспотребнадзора в г. Москве ЗАО г. Москвы на основании заявления ООО «Маруся» № 27-02062-2 от 19.06.2018 для заявленных видов медицинской деятельности в указанном помещении имеются: кабинет косметолога площадью 12,4 кв.м. (аппаратная косметология), процедурный косметолога - 13,4 кв.м., выделено изолированное место для временного хранения отходов класса Б, оборудовано холодильником. В совместном пользовании находится комната персонала - 5,7 кв.м., сан.узел с раковиной, хранение уборочного инвентаря предусмотрено в отдельном шкафу. При входе в вестибюль с местом также оборудовано рабочее место парикмахера на 1 кресло, проводится педикюр (3 рабочих места), маникюр (3 рабочих места).

На основании указанного акта ООО «Маруся» выдано ТОУ Роспотребнадзором в г. Москве ЗАО г. Москвы санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.04.16.000.М.004177.07.18 от 06.07.2018.

После чего на основании указанных документов ООО «Маруся» оформлена лицензия на осуществление медицинской деятельности, выданная Департаментом здравоохранения г. Москвы от 08.10.2018 № ЛО-77-01-016800.

В ходе проверки установлено, что в студии красоты «Celebrity nail» оказывают парикмахерские услуги, услуги маникюра и педикюра. Кроме этого, в студии красоты имеется кабинет по косметологии. Согласно прейскуранту в студии красоты предлагаются услуги по косметологии, в том числе инъекционные, а также медицинский массаж и мануальная терапия. В помещении студии красоты имеется один кабинет косметолога, в котором проводится аппаратная, инъекционная косметология (ботулинотерапия, электрокоагуляция, мезотерапия, биоревитализация и др.) В кабинете косметолога обнаружены различные препараты для инъекционной косметологии (шприцы, иглы), в том числе с истекшим сроком годности (например до 06.2019, 09.2019, 02.2020).

В связи с чем, прокурором Западного административного округа г. Москвы в отношении юридического лица ООО «Маруся» 06.03.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении общества по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Требованиями ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Из положений ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ следует, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Соблюдение лицензиатом требований установленных Федеральным законом Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 7 ст. 3 указанного закона под лицензионными требованиями подразумевается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение), утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В данном случае в ходе проведения проверки, проверяющие пришли к выводу о том, что в нарушение пп. «а» п. 4 Положения в студии красоты «Celebrity nail» отсутствует процедурный кабинет для проведения инъекционных методов лечения, инъекции проводятся в кабинете косметолога,

Возражая против наличие в его действиях события вмененного правонарушения, заинтересованное лицо ссылается о том, что на момент проведения проверки (12.02.2020г.) оказывало только парикмахерские услуги, услуги маникюра и педикюра, в то время как наличие прейскуранта на оказание услуг в помещении салона само по себе не подтверждает непосредственное оказание услуг на момент проверки.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении этот срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

В данном случае из материалов дела следует, что вменяемое правонарушение было совершено 12.02.2020 г.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 12.02.2020 г., и с учетом правовой позиции Конституционного суда, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", на дату рассмотрения дела истек, что в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В связи с истечением срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, вопрос о наличии (отсутствии) в действиях заинтересованного лица состава вмененного административного правонарушения обсуждаться не может.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова