Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А40-202625/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-202625/23-93-1682
28 декабря 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "Межрегиональный ТранзитТелеком" (109147, <...>, СТР 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третье лицо Федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" (109012, ГОРОД МОСКВА, СЛАВЯНСКАЯ ПЛОЩАДЬ, 4, СТР.1, 4 ЭТ.;КОМ.2-8;10;12-19;23-28;109-117;119-122;122А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2012, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

о признании незаконным решения от 14.06.2023 №077/06/106-7660/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 29.06.2023, диплом; ФИО3 дов. от 05.10.2023, диплом

от ответчика – ФИО4 дов. от 09.11.2023, диплом

от третьих лиц – ФИО5 дов. от 23.06.2023, диплом



УСТАНОВИЛ:

АО "Межрегиональный ТранзитТелеком" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Московского УФАС России от 14.06.2023 №077/06/106-7660/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что предусмотренное п.3 описания объекта закупки требование приводит к ограничению количества участников закупки, поскольку исполнить его представляется возможным только оператору связи, владеющему указанными в Техническом задании номерами, в связи с чем решение антимонопольного органа нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Московским УФАС России представлены материалы дела о нарушении законодательства о контрактной системе и письменный отзыв на заявление, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований.

ФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" направил письменные пояснения, согласно которым указал фактические обстоятельства проведённого аукциона, возражал против удовлетворения заявленных требований

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступила жалоба АО «МТТ» (далее - Заявитель) на действия ФКУ «ЦОКР» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг междугородной телефонной связи с завершением вызовов на Интеллектуальные номера в КДУ 8-800 (Закупка № 0895100000123000135) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

14.06.2023 вынесено решение по делу № 077/06/106-7660/2023, которым жалоба Заявителя признана необоснованной.


Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель указывает, что предусмотренное п.3 описания объекта закупки требование приводит к ограничению количества участников закупки, поскольку исполнить его представляется возможным только оператору связи, владеющему указанными в Техническом задании номерами. Согласно находящейся в открытом доступе выписке из реестра Российской системы и плана нумерации, размещённой на сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, указанные номера выделены одному оператору связи - ПАО «Ростелеком».

Согласно пункту 3 описания объекта закупки «Требования к оказываемой Услуге»:

«• оказания Услуги Заказчику с осуществлением и завершением вызова на интеллектуальные номера 8-800-301-07-77 и 8-800-100-04-44;

• в случае невозможности завершения вызова на указанные в настоящем пункте интеллектуальные номера допускается выделение Исполнителем иных номеров в виде 8-800-X1X2X3-X4X5X6X7 при условии обеспечения на них переадресации всех входящих вызовов с интеллектуальных номеров, указанных в настоящем пункте.

Исполнитель должен предоставить Получателю Услуги возможность осуществлять на интеллектуальные номера 8-800-301-07-77 и 8-800-100-04-44 телефонные вызовы от пользователей с телефонных сетей операторов мобильной и фиксированной связи из всех регионов Российской Федерации.»

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Представители Заказчика в обоснование правовой позиции пояснили, что исполнение требования пункта 3 описания объекта закупки «Требования к оказываемой Услуге» о завершении или переадресации вызовов на интеллектуальные номера 8-800¬301-07-77 и 8-800-100-04-44 не является юридически либо технологически невозможным и ограничивающим право участников на участие в электронном аукционе на оказание услуг связи, выполнение обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 № 350.

Заказчиком обосновано сохранение интеллектуальных номеров 8-800-301-07-77 и 8-800-100-04-44 необходимостью несения дополнительных бюджетных расходов в случае их изменения и информирования о данном факте потребителей услуг Заказчика.

Пунктом 7 статьи 26 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ установлено, что оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации или его часть другому оператору связи, владельцу сети связи специального назначения только с согласия федерального органа исполнительной власти в области связи.

В случае, если абонент принимает решение о сохранении своего абонентского номера при заключении нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи, согласие федерального органа исполнительной власти в области связи на передачу абонентского номера указанному оператору связи на срок действия такого договора не требуется.

Согласно пункту 120 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2015 № 1342 (далее -Правила оказания услуг телефонной связи) абонент, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении с оператором-реципиентом нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, обращается к оператору-реципиенту либо третьему лицу, предусмотренному пунктом 13 настоящих Правил, с письменным заявлением о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, и перенесении абонентского номера (далее -заявление о перенесении абонентского номера), и предъявляемыми документами, установленными разделом II Правил.

Перенесение абонентского номера осуществляется при соблюдении условий, приведенных в пункте 140 Правил оказания услуг телефонной связи.

В силу пункта 141 Правил оказания услуг телефонной связи несоблюдение указанных в пункте 140 условий, а также невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 настоящих Правил, является основанием для отказа в перенесении абонентского номера. В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается.

Перенесение абонентских номеров для целей их сохранения и использования абонентами-заказчиками, осуществляющими закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также отдельными видами юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществляется с учетом особенностей пункта 154 Правил оказания услуг телефонной связи.

Перечень сообщений и документов и сроки обмена сообщениями и документами между оператором-реципиентом и оператором-донором осуществляется через базу данных перенесенных абонентских номеров в соответствии с Требованиями к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденными Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.01.2016 № 3.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что при сохранении абонентом, в том числе абонентом-заказчиком, осуществляющим закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, прежнего абонентского номера при заключении нового договора оказания услуг телефонной связи с новым оператором связи, сохраняемый абонентский номер не передается как номерная емкость от одного оператору к другому и не выбывает из состава ресурса нумерации такого оператора, а вносится в базу данных перенесенных абонентских номеров, при этом внесение данных не поставлено в зависимость от волеизъявления оператора связи, обладающего на момент проведения аукциона данным номером.

Кроме того, описание объекта закупки учитывает возможность переноса абонентского номера, так услуги начинают оказываться не с момента заключения контракта, а с 01.08.2023.

На основании изложенного следует, что исполнение требования технического задания документации электронного аукциона о сохранении действующей телефонной нумерации не является юридически либо технологически невозможным и ограничивающим право участников на участие в электронном аукционе на оказание услуг связи.

При этом является несостоятельной ссылка заявителя о том, что положения Правил оказания услуг телефонной связи не регламентируют порядок переноса или предоставления нового интеллектуального номера с условием переадресации звонков в силу того, что указанная услуга является услугой связи с использованием кодов доступа к услугам электросвязи (КДУ) услуг и не относится к услугам подвижной радиотелефонной связи.

С учетом положений п.1 ст.3 Федерального закона №126-ФЗ, согласно которому указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

Распределение и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации регламентировано Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 № 350, п. 17 которых предусмотрено право оператора связи передать выделенный ему ресурс нумерации другому оператору связи, владельцу сети связи специального назначения только с согласия Федерального агентства связи.

При этом из указанных положений Правил не следует отсутствие возможности передачи выделенного ему ресурса нумерации при предоставлении услуг электросвязи от одного оператора другому, что также подтверждается письмом ФГБУ НИИР от 26.07.2023, на которое ссылается сам Заявитель.

В частности, в абз. 5 стр. 2 письма указано, что порядок передачи интеллектуального номера с КДУ=800 регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 №350, передача интеллектуального номера с КДУ=800 возможна только с согласия Минцифры России с внесением соответствующих изменений в реестр РСПН (Российская система и план нумерации).

В рамках указанного дела предметом рассмотрения являются действия заказчика по установлению в закупочной документации в отношении описания объекта закупки конкретных значений числовых индексов интеллектуального номера, в том числе Х1,Х2,Х3 (что соответствует индексам конкретного оператора связи), в то время как в рамках настоящего дела заказчиком таких требований к интеллектуальному номеру не установлено, более того заказчиком установлена возможность предоставления любого интеллектуального номера при условии обеспечения на них переадресации всех входящих вызовов с интеллектуальных номеров 8-800-301-07-77 и 8-800-100-04-44.

Кроме того, в письме ФАС России от 23.08.2023, на которое также ссылается заявитель, указано, что «по мнению ФАС России , при описании услуг телефонной связи установление требования об осуществлении и завершении вызова на конкретные интеллектуальные номера в КДУ 8-800 приведет к невозможности исполнения иными операторами связи указанных услуг, кроме оператора связи, которому такой ресурс выделен, что в свою очередь, приводит к ограничению количества участников такой закупки. Вместе с тем, как указано выше, в рамках спорной закупки заказчиком не установлено требование о предоставлении конкретных интеллектуальных номеров, в связи с чем применение положений указанного письма в отношении спорной закупки представляется необоснованным.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что каких-либо доказательств отсутствия как технической, так и нормативной невозможности предоставления любого интеллектуального номера при условии обеспечения на них переадресации всех входящих вызовов с интеллектуальных номеров 8-800-301-07-77 и 8-800-100-04-44 Заявителем не представлено, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о необоснованности жалобы.

При этом суд учитывает, что ПАО «Ростелеком» от 13.07.2023 №01/05/84247/23 не подтверждает как таковой отказ передачи ресурса нумерации 8-800-301-07-77 и 8-800-100-04-44, поскольку в данном письме идет речь только о том что требование заявителя об использовании данного ресурса не может быть удовлетворено с учетом его вхождения в государственный контракт, заключенный между ПАО «Ростелеком» и ФКУ «ЦОКР».

Также заявитель полагает, что описание объекта закупки не содержит указания на объем оказываемых услуг, что не позволяет рассчитать коммерческую целесообразность, возможности и риски исполнения государственного контракта.

Согласно ответу на запрос разъяснений «Статистический объем трафика - до 40 тыс. входящих вызовов в сумме по двум указанным номерам в месяц. При этом согласно техническому заданию отсутствует понятие планового объема трафика и, соответственно, не предусмотрены какие-либо изменения в требованиях к оказанию Услуг в течение предусмотренного техническим заданием срока оказания Услуг. Предметом настоящей закупки является оказание услуг междугородной телефонной связи с завершением вызовов на Интеллектуальные номера в КДУ 8-800 с возможностью 250 одновременных соединений без ограничений по времени».

Вместе с тем исходя из информации о количестве входящих вызовов также невозможно определить объем оказываемых услуг, так как каждый вызов имеет различные характеристики, которые влияют на его стоимость.

Согласно п.1 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В пункте 1 Описания объекта закупки определено, что предметом закупки является оказание услуг междугородной телефонной связи с завершением вызовов на Интеллектуальные номера в КДУ 8-800 с возможностью 250 одновременных соединений без ограничений по времени. Т.е. объем услуг однозначно определен - это 250 одновременных соединений максимальной продолжительность 24 часа 7 дней в неделю.

Таким образом, фактически заказчику требуется безлимитная связь по двум номерам с определенным количеством одновременных соединений. Такое описание объема оказываемых услуг позволяет определить потребность заказчика и стоимость оказываемых услуг, что означает полное соответствие Закону о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.Д.Поздняков