Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А13-9965/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9965/2016
город Вологда
30 октября 2017 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» об оспаривании постановления Департамента финансов Вологодской области от 14.06.2016 № 298 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента экономического развития Вологодской области,

при участии от организации – ФИО2 по доверенности от 15.08.2016, ФИО3 по доверенности от 15.08.2016, от департамента финансов – ФИО4 по доверенности от 22.08.2016,  



у с т а н о в и л:

автономная некоммерческая организация «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» (далее – организация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Департамента финансов Вологодской области (далее – департамент финансов) от 14.06.2016 № 298 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

   Общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие события административного правонарушения. Представитель организации в судебном заседании пояснил, что департаментом финансов при привлечении к административной ответственности неправильно определен размер штрафа.

         Департамент финансов в отзыве на заявление с требованиями общества не согласился, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Департамент экономического развития Вологодской области (далее – департамент экономразвития) надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, его представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица. В отзыве на заявление департамент экономразвития оставил удовлетворение данного заявления на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами департамента финансов на основании распоряжения от 21.12.2015 № 594 проведена встречная проверка деятельности организации за 2014-2015 годы, по результатам которой составлен акт от 18.04.2016.

При проведении проверки установлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В 2014 году Департаментом экономического развития области с АНО «РЦПП ВО» заключены два Соглашения о предоставлении субсидий в виде имущественного взноса на общую сумму 53 429 340 рублей, в том числе:

- от 09.06.2014 № РЦПП06/262-2014 на сумму 14 500 000 рублей (средства областного бюджета), в том числе предусматривающее целевой показатель: количество привлеченных сторонних экспертов в рамках организации представления консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей (далее –количество привлеченных экспертов) – 1;

- от 31.10.2014 № РЦПП/336-2014 на сумму 38 929 344 рублей (средства федерального бюджета), в том числе предусматривающее целевой показатель количество привлеченных экспертов - 5.

В нарушение пункта 2.1 Порядка определения объема и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» в виде имущественного взноса, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2013 № 339 и заключенных соглашений организацией не соблюдено условие предоставления субсидии в части достижения целевого показателя: количество привлеченных сторонних экспертов в рамках организации предоставления консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках деятельности института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области.

По данному факту 12.05.2016 консультантом департамента ФИО5 составлен протокол № 298 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Заместитель начальника департамента ФИО6, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление от 14.06.2016 № 298, которым организация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 330 000 рублей.       

Организация с указанным постановлением не согласилась и обратилась в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. В пункте 3.1 данной статьи определено, что в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Вологодской области принята государственная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013-2016 годы», утвержденная постановлением Правительства Вологодской области от 03.10.2012 № 1156 (далее – Программа). В рамках данной Программы Постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2013 № 339 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» (далее – Порядок № 339).

Пунктом 1.2. Порядка № 339 установлено, что субсидии предоставляются организации на безвозмездной и безвозвратной основе в качестве имущественного взноса Вологодской области - учредителя организации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В пункте 3.1 этого Порядка предусмотрено выделение субсидии за счет средств областного бюджета, в том числе источником которых являются субсидии из федерального бюджета, предоставляемые Вологодской области на условиях софинансирования мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 2.1 одним из условий предоставления субсидии является достижение показателей эффективности ее предоставления, указанных в разделе 4 настоящего Порядка.

В пункте 4.1 данного Порядка определено, что эффективность предоставления субсидий оценивается Департаментом экономического развития на основании отчетов, предоставляемых ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в том числе по показателю количество привлеченных сторонних экспертов в рамках организации предоставления консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках деятельности института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области.

Значение показателей эффективности устанавливается в Соглашении.

В ходе реализации Порядка между Департаментом экономического развития и организацией в 2014 году заключены: соглашение о предоставлении субсидии из средств областного бюджета от 09.06.2014 № РЦПП06/262-2014 на сумму 14 500 000 рублей; соглашение о предоставлении субсидии из средств федерального бюджета от 31.10.2014 № РЦПП/336-2014 на сумму 38 929 344 рублей.

При проведении встречной проверки деятельности организации за 2014 год департаментом установлено нарушение условия предоставления субсидии, а именно не достижение показателя эффективности ее предоставления по количеству привлеченных сторонних экспертов в рамках организации предоставления консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках деятельности института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области.

Из акта проверки от 18.04.2016 следует, что согласно представленным отчетам организацией не выполнены следующие показатели: в 2014 году по количеству привлеченных экспертов – 3. При этом по условиям заключенных соглашений организацией принято обязательство по привлечению в 2014 году сторонних экспертов – 6.

Для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ обязательному установлению подлежит факт нарушения получателем субсидий условий их предоставления, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из объяснений представителей лиц, участвующих в деле следует, что к выводам о несоблюдении условий предоставления субсидии по количеству привлеченных экспертов Департамент финансов пришел на основании анализа отчетности организации за 2014 год, представленной в 2016 году. Форма ежеквартальной отчетности не предусматривала показатель «количество привлеченных экспертов».

При этом указанные Соглашения не раскрывают понятие «привлеченный эксперт» и не содержат условий о том, что в качестве эксперта может быть привлечено только лицо, с которым непосредственно заключен договор на оказание услуг. Привлечение в рамках каждого заключенного договора нескольких экспертов не противоречит условиям Соглашений. По условиям Соглашений количество привлеченных экспертов должно измеряется в единицах, следовательно, в отчете необходимо указывать количество единиц привлеченных экспертов независимо от того, привлекалось ли для этого физическое лицо (эксперт), или юридическое лицо (экспертное учреждение).

Таким образом, исчисление количества привлеченных экспертов относительно заключенных договоров не отражает фактического показателя «количества привлеченных экспертов».

Из договоров на оказание услуг, актов выполненных работ, отчетов по договорам на оказание услуг, платежных документов следует, что количество лиц, которых привлекала организация в 2014 году в качестве экспертов в рамках организации работы Общественной приемной при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Вологодской области соответствует значениям целевых показателей, установленным в Соглашениях.

В отчете от 14.01.2016, скорректированном отчете от 15.04.2016 было указано о привлечении 3 экспертов:

- Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Вологодской области» по договору от 30.12.2014 № 143, по договору от 24.07.2014;

- предпринимателя ФИО7 по договору от 16.05.2016, по договору от 01.07.2014, по договору от 01.08.2014, по договору от 01.09.2014;

-ООО «Вологодский кадастровый центр» по договору от 02.12.2014 № 78.

Письмом от 31.05.2016 № 01-05/235/1 организация внесла изменения в отчетность за 2014 год, свидетельствующие о соответствии указанных показателей условиям соглашений. Организация дополнила отчетность абзацем, в котором перечислены эксперты, фактически занимавшиеся оказанием консультационных услуг: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО13

Также в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что при рассмотрении дела было установлено, что выявленные по 2014 году нарушения были устранены лишь 2016 году, а именно привлечены в качестве экспертов: АНО «Промышленная безопасность» (соглашение о безвозмездной юридической помощи от 12.04.2016); ООО «Северо-Западный Центр Юридической Помощи» (соглашение о безвозмездной юридической помощи от 12.04.2016); ООО «Регион» (соглашение о безвозмездной юридической помощи от 12.04.2016). При этом административным органом сделан вывод о том, что субсидия в виде имущественного взноса предоставлена организации в соответствии с пунктом 1 указанных выше соглашений на 2014 год, в связи с чем показатели эффективности должны были быть выполнены в 2014 году.

Вместе с тем, Соглашения от 09.06.2014 № РЦПП06/262-2014, от 31.10.2014 № РЦПП/336-2014 не содержат конкретных сроков достижения показателей эффективности по количеству привлеченных экспертов. При наличии в Соглашениях условий о их действии до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 4), средства субсидии могли быть использованы за пределами 2014 года.

Данный вывод подтверждается и решением Арбитражного суда Вологодской области от 07.02.2017 по делу № А13-11439/2016, вступившим в законную силу, которым признано не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации и недействительным представление Департамента финансов Вологодской области от 02.06.2016 в части обязания организации в срок до 01.09.2016 обеспечить возврат предоставленных средств бюджета в связи с невыполнением целевых показателей. Данное представление было выдано в связи с невыполнением организацией целевых показателей, в том числе по количеству привлеченных сторонних экспертов в рамках организации представления консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей, а также постановлением кассационной инстанции по данному делу от 03.10.2017, которым постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2017 по делу № А13-11439/2016 изменено, из его мотивировочной части исключен вывод о неправомерном освоении средств субсидии за пределами финансового года, в котором они предоставлены, при наличии в соглашении о предоставлении субсидии условия о его действии до полного исполнения сторонами своих обязательств.

При рассмотрении указанных обстоятельств следует также учитывать, что субсидия была перечислена организации только в ноябре-декабре 2014 года. Изменения в Порядок, согласно которым неиспользованный остаток субсидии в отчетном финансовом году подлежит возврату в бюджет в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, внесены постановлением Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 538, вступившим в силу с 20.06.2016, и не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку приняты и вступили в силу после составления департаментом финансов акта проверки от 18.04.2016.

Исходя из изложенного, условия предоставления субсидий организацией не нарушены. В действиях организации отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление департамента от 14.06.2016 № 298 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Департамента финансов Вологодской области от 14.06.2016 № 298 о привлечении автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области», расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной 15.10.2013 за основным государственным регистрационным номером 1133500001084, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 330 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О.П. Логинова