Решение от 21 января 2022 г. по делу № А56-115086/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115086/2021
21 января 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Приморского района управления по Приморскому району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу

заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Технический гарант"

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.12.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 12.01.2022,

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Приморского района управления по Приморскому району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербург (далее – заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Технический гарант" (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО "Технический гарант") к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Отдела поддержал заявленные требования.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.10.2021 г. на основании решения о проведении выездной проверки от 30.09.2021 №40-1-646 на объекте надзора - здании общеобразовательной организации по адресу: <...>. корп. 6, стр. 1, правообладателем которого является Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 428 Приморского района Санкт-Петербурга установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью "Технический гарант", осуществляющим по данному адресу деятельность по оказанию работ (услуг) в области пожарной безопасности (в соответствии с контрактом № 0172200004918000258-0988561-01 от 11 января 2019 года, журналом регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту охранно-пожарной сигнализации) на основании лицензии МЧС России № 78-06-2013-002029 (2-Б/01440) от 23 октября 2013, допущены нарушения лицензионных требований и условий, определенных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года № 1128, а именно: в нарушение подпункта «д» пункта 4 Положения Общество не обеспечило выполнение требований, предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», а именно:

1. Руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (при срабатывании системы пожарной сигнализации от ручного пожарного извещателя, расположенного у выхода на кровлю в здании по адресу: г. Санкт-Петербург. Юнтоловский пр., д. 51. корп. 6. стр. 1, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не сработала).

Нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила № 1479).

2. В помещениях вентиляционных камер, расположенных на третьем этаже в здании по адресу: г. Санкт-Петербург, Юнтоловский пр.. д. 51, корп. 6, стр. 1, количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей (не слышно речевое оповещение).

Нарушены п. 1 ч.2. ст.1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ), п. 4.8 Свода правил СП 3.13130.2019 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - Свода правил СП 3.13130.2019).

3. На третьем этаже в здании по адресу: г. Санкт-Петербург. Юнтоловский пр., д. 51, корп. 6, стр. 1 за подвесными потолками допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе.

Нарушены п. 1. ч. 2 ст. 1, ч. 1, ст. 6. ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.14 Свода правил СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» (далее - Свод правил СП 6.13130.2013).

4. Прибор приемно-контрольный системы пожарной сигнализации, установленный в здании по адресу: <...>, стр. 1 не обеспечивает включение световой индикации и звуковой сигнализации в режиме "Неисправность" при обнаружении нарушения целостности (обрыв, короткое замыкание) проводных линий связи или нарушения связи между прибором и внешними техническими средствами (системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

Нарушены п. 1. ч. 2 ст. 1, ч. 1, ст. 6. ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.6.4.1 ГОСТ «Техника пожарная. Технические средства пожарного автоматики. Общие технические требования и методы испытаний».

5. Инженерные коммуникации в помещении горячего цеха в здании по адресу: г. Санкт-Петербург, Юнтоловский пр.. д. 51, корп. 6. стр. 1 размещены таким образом, что уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации).

Нарушен пп. «е» п. 16 Правил № 1479.

6. Руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в здании по адресу: г. Санкт-Петербург, Юнтоловский пр.. д. 51. корп. 6, стр. 1, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (при срабатывании системы пожарной сигнализации от дымовых пожарных извещателей на первом этаже система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и система дымоудаления не запустилась).

Нарушен п. 54 Правил № 1479.

7. На первом этаже здания по адресу: г. Санкт-Петербург. Юнтоловский пр., д. 51, корп. 6. стр. 1 в помещении пожарного поста допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе (совместно с проводами охранной сигнализации).

Нарушены п. 1. ч. 2 ст. 1, ч. 1, ст. 6. ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.14 Свода правил СП 6.13130.2013.

8. Руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств в здании по адресу: г. Санкт-Петербург, Юнтоловский пр.. д. 51. корп. 6. стр. 1 (при срабатывании системы пожарной сигнализации от дымовых пожарных извещателей в помещении подвала оповещатель, расположенный у двери 0001 КНС неисправен).

Нарушен п. 54Правил № 1479.

Указанные нарушения в актах и журнале технического обслуживания не отражены.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Отдела в отношении ООО "Технический гарант" составлен протокол об административном правонарушении от 23.11.2021 №40-1-311 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Отделом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Как видно из материалов дела, Обществу выдана лицензия МЧС РФ от 23.10.2013 № 78-06-2013-002029 (2-Б/01440) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Осуществление технического обслуживания систем пожарной сигнализации и оповещения в здании ГБОУ СОШ №428 Приморского района Санкт-Петербурга осуществляется Обществом на основании контракта № 0172200004918000258-0988561-01 от 11.01.2019.

Согласно статье 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Закона № 99-ФЗ).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пп. «д» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение), одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Суд считает, что Отделом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве, судом не установлено.

Суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Технический Гарант» (место нахождения: 191124, <...>, литер Б, помещ. 7-Н, офис 3, этаж 4; ОГРН <***>, дата регистрации: 04.01.2003, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное управление МЧС России по г.Санкт-Петербургу, л/с <***>)

ИНН – <***>

КПП - 783801001

ОКТМО - 40303000

Банк получателя – Северо-Западное ГУ Банка России

БИК - 044030001

счет - 40101810200000010001

КБК - 177 1 16 01141 01 0001 140


Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.