Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А72-5711/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5711/2024
г.Ульяновск
01 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 01.07.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э. Кувшиновой,

рассмотрев в судебном заседании дело путем веб-конференции по заявлению

Публичного акционерного общества "Газпром" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 197229, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Лахта-Ольгино, Лахтинский <...>, стр. 1, ОГРН: <***>),

к Публично-правовой компании "Роскадастр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, ФИО1 пер., д. 10, стр. 1) в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области (432030, Ульяновск, ул. Юности, д.5/96),

о признании незаконным решения Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области, выразившееся в отказе (уведомление от 28.03.2024 № 11-2419-СБ/24) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром».

об обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»:

Газопроводы подключения газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск;

Газопроводы подключения газоизмерительной станции КЦ-3 КС Павловская газопровода ФИО2;

Площадки и проезды ГРС - 52 Крестово Городище;

Газопровод-отвод к ГРС - 52 Крестово Городище;


при участии в судебном заседании представителей:

          от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 11.01.2022, диплом (посредством вэб-конференции);

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность от 12.01.2023, диплом; 



установил:

Публичное акционерное общество "Газпром" (далее также – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением:

-о признании незаконным решения Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области (далее – Роскадастр, ответчик), выразившееся в отказе (уведомление от 28.03.2024 № 11-2419-СБ/24) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»;

-об обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»:

Газопроводы подключения газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск;

Газопроводы подключения газоизмерительной станции КЦ-3 КС Павловская газопровода ФИО2;

Площадки и проезды ГРС - 52 Крестово Городище;

Газопровод-отвод к ГРС - 52 Крестово Городище.

Общество поддерживает требования. Отзывом ответчик требования не признал.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что ПАО «Газпром» обратилось в Роскадастр с обращением  от 01.03.2024 №УЗ/2024/03-17 о внесении в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории:

Газопроводы подключения газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск;

Газопроводы подключения газоизмерительной станции КЦ-3 КС Павловская газопровода ФИО2;

Площадки и проезды ГРС - 52 Крестово Городище;

Газопро.вод-отвод к ГРС - 52 Крестово Городище.

В ответ на обращение Общество получило уведомление от 28.03.2024 № 11-2419-СБ/24 о невозможности внесения сведений по следующим основаниям:

1) не утверждено положение, предусмотренное ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ), в котором определен порядок подготовки и принятия решения, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, прекращении существования ЗОУИТ;

2) не  принят нормативно-правовой акт, предусматривающий установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом;

3) до утверждения положения о соответствующей зоне и определения уполномоченного органа сведения о ЗОУИТ в соответствии с ч.3 ст. 71.1  ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) внесению в ЕГРН не подлежат.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Обществу принадлежат вышеназванные объекты недвижимости, расположенные на территории Ульяновской области, в отношении которых было подано заявление в Роскадастр, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ  использование земельных участков ограничивается в ЗОУИТ.

К таким зонам отнесены ЗМР до магистральных или промышленных газопроводов.

В силу части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ сведения о границах ЗОУИТ включаются в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

Согласно части 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ) до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

В настоящее время положение в отношении ЗМР, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

До его утверждения статьей 26 Закона № 342-ФЗ определены переходные нормы.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2022 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ.

 Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

В силу части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из анализа вышеуказанных норм можно сделать вывод, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2022 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами № 1083, СП 36.13330.2012.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами.

Частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2022 установлена ЗОУИТ, в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2025.

Основания для применения к спорным отношениям ч.19 статьи 26 Закона №342-ФЗ отсутствуют, поскольку ЗОУИТ (включая ЗМР) газопроводов установлены до вступления в силу данного закона нормативным правовым актом – Правилами охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9), а также сводом правил СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС).

 Судом установлено, что заявитель является собственником объектов повышенной опасности, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона, заявитель как собственник объекта повышенной опасности обязан предоставлять сведения об охранных зонах и ЗМР в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН, при обращении в уполномоченный орган Обществом были представлены все необходимые документы для осуществления данного учета.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что имеется совокупность установленных статьей 198 АПК РФ условий, которая является основанием для признания оспариваемого отказа ответчика незаконным.

Выводы суда не противоречат правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313 по делу № А19-19946/2021, а также  иным многочисленным судебным актам, изложенным в заявлении Общества.

Расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                                          Р Е Ш И Л :


Признать незаконным решение Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области, выразившееся в отказе (уведомление от 28.03.2024 № 11-2419-СБ/24) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих Публичному акционерному обществу "Газпром".

 Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области устранить нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества "Газпром" путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»:

 Газопроводы подключения газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск;

 Газопроводы подключения газоизмерительной станции КЦ-3 КС Павловская газопровода ФИО2;

 Площадки и проезды ГРС - 52 Крестово Городище;

 Газопровод-отвод к ГРС - 52 Крестово Городище.

 Взыскать с Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области в пользу Публичного акционерного общества "Газпром" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                            М.А.Семенова