Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А56-133027/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-133027/2019
09 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Всеволожский»к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области

о признании незаконными подпункты 1, 2, 3 пункта 3 статьи 14 предписания от 23.10.2019 №248 об устранении выявленных нарушений законодательства

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.02.2019

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Всеволожский» (далее – Общество, ООО «Мясокомбинат «Всеволожский») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными подпунктов 1, 2, 3 пункта 3 статьи 14 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее - Управления) от 23.10.2019 №248 об устранении выявленных нарушений законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей с учетом доводов, указанных в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 26.09.2019 (с 14 ч 00 мин до 16 ч 30 мин), 18.10.2019 (с 13 ч 00 мин до 15 ч 30 мин) специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области во Всеволожском районе на основании Распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № 47-01-826/19 от 26.08.2019 проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения законодательства РФ в сфере технического регулирования и санитарно-эпидемиологического благополучия человека в отношении ООО «Мясокомбинат «Всеволожский» по адресу: 188640, <...>, литер. А1, осуществляющего деятельность в сфере производства пищевых продуктов.

В ходе проведения проверки в числе прочего выявлены следующие нарушения.

1) По результатам лабораторных исследований, Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области во Всеволожском и Кировском районах» - представлено экспертное заключение № 60.310.9.1.19.09.24 от 11.10.2019, на основании протоколов лабораторных исследований, согласно протоколу взятия проб и образцов от 26.09.2019, установлено, что результаты инструментальных замеров параметров микроклимата на рабочих местах (температура воздуха, относительная влажность, скорость движения воздуха), выполненные на объекте ООО «Мясокомбинат «Всеволожский» по адресу: <...>, лит. А1, не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

2) Обоснование сроков годности выпускаемой ООО «Мясокомбинат «Всеволожский» по адресу: <...>, лит. А1, продукции, содержится в представленных изготовителем ООО «Мясокомбинат «Всеволожский» экспертных заключениях № 136-Э/19 от 19.09.2019, № 135-Э/19 от 19.09.2019, № 134-Э/19 от 19.09.2019, № 133-Э/19 от 19.09.2019, № 116-Э/19 от 29.08.2019, № 91-Э/14 от 29.08.2014, № 81-Э/19 от 17.06.2019, № 74-Э/18 от 10.12.2018, № 56-Э/19 от 25.04.2019, № 51-Э/14 от 18.03.2014, № 55-Э/14 от 14.04.2014, № 36-Э/15 от 18.08.2015, № 19-Э/15 от 17.03.2015, выданном ФБУ «Тест-С.Петербург» на продукцию, выполненных аккредитованной испытательной лабораторией пищевых продуктов, сырья и материалов ФБУ «Тест-С.Петербург». Согласно требованиям действующих Санитарных правил СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», заключения о возможности установления сроков годности пищевых продуктов выдаются органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы после проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний учреждениями госсанэпидслужбы (п. 1.16). ФБУ «Тест-С-Петербург», согласно Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» не является федеральным органом исполнительной власти в области санэпидблагополучия и не уполномочен на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний для установления сроков годности скоропортящейся продукции. Таким образом, экспертные заключения № 136-Э/19 от 19.09.2019, № 135-Э/19 от 19.09.2019, № 134-Э/19 от 19.09.2019, № 133-Э/19 от 19.09.2019, № 116-Э/19 от 29.08.2019, № 91-Э/14 от 29.08.2014, № 81-Э/19 от 17.06.2019, № 74-Э/18 от 10.12.2018, № 56-Э/19 от 25.04.2019, № 51-Э/14 от 18.03.2014, № 55-Э/14 от 14.04.2014, № 36-Э/15 от 18.08.2015, № 19-Э/15 от 17.03.2015, выданные ФБУ «Тест-С-Петербург» не могут послужить основанием для установления сроков годности продукции, изготавливаемых ООО «Мясокомбинат «Всеволожский», т.к. предприятием - изготовителем не обеспечено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний для установления сроков годности скоропортящейся продукции учреждениями Роспотребнадзора.

3) В рамках проверки, установлено, что пищевая продукция: Полуфабрикат из мяса птицы мясокостный маринованный охлажденный Крыло куриное в маринаде; Полуфабрикат мясной рубленый категории А охлажденный Фарш Говяжий и др, изготовителем которой является: ООО «Мясокомбинат «Всеволожский» по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск. Всеволожский пр., д. 116, лит. А1, маркируется датой изготовления и упаковывания, следующей за днем ее реального изготовления, то есть до окончания технологического процесса изготовления пищевой продукции, что не соответствует требованиям статьи 5 п. 1, ст. 39 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 2; статьи 4 ч. 4.6 технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

По итогам проверки составлен Акт проверки от 23.10.2019 №47-01-826/19, на основании которого Обществу выдано предписание от 23.10.2019 №248 об устранении выявленных нарушений законодательства, в соответствии с которым Обществу в подпунктах 1, 2, 3 пункта 3 статьи 14 Предписания предписано в числе прочего исполнить следующее:

3) Устранить выявленные нарушения обязательных требований

1) По результатам лабораторных исследований, Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области во Всеволожском и Кировском районах» -представлено экспертное заключение № 60.310.9.1.19.09.24 от 11.10.2019г., на основании протоколов лабораторных исследований, согласно протоколу взятия проб и образцов от 26.09.2019г., установлено, что результаты инструментальных замеров параметров микроклимата на рабочих местах (температура воздуха, относительная влажность, скорость движения воздуха), выполненные на объекте ООО «Мясокомбинат «Всеволожский» по адресу: <...>, лит. А1, не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» - обеспечить соответствие требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Срок исполнения - 23.12.2019.

2) Обосновать сроки годности выпускаемой ООО «Мясокомбинат «Всеволожский» по адресу: <...>, лит. А1 продукции, согласно с требованиями действующих Санитарных правил СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов». Срок исполнения - 23.12.2019.

3) Маркировать пищевую продукцию: Полуфабрикат из мяса птицы мясокостный маринованный охлажденный Крыло куриное в маринаде; Полуфабрикат мясной рубленый категории А охлажденный Фарш Говяжий и др, изготовителем которой является: ООО «Мясокомбинат «Всеволожский» по адресу: <...>, лит. А1, после окончания технологического процесса изготовления пищевой продукции. Срок исполнения - 23.10.2019.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с протоколом аккредитованного испытательного лабораторного центра Филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области во Всеволожском и Кировском районах» № 592-4-01 от 26.09.2019 лабораторных исследований (испытаний) параметров микроклимата, проведенных на объекте ООО «Мясокомбинат «Всеволожский» по адресу: <...>, лит. А1, замеры параметров микроклимата (температура, влажность, скорость движения воздуха) проведены в следующих точках: точка № 1 - цех переработки куры, р.м. жиловщика; точка № 2 - цех полуфабрикатов, линия фарша, р.м. оператора упаковочной машины; точка № 3 - цех обвалки-жиловки, р.м. распиловщика.

точка № 1 - цех переработки куры, р.м. жиловщика, категория работ - Па: температура воздуха на высоте 0,1м - 11,7°С и на высоте 1,5м - 11,8°С (допустимые уровни для холодного периода года - 17-23°С); относительная влажность воздуха - 50,3% (допустимый уровень для холодного периода года - 15-75%); скорость движения воздуха на высоте 0,1м и 1,5м - 0,13 м/с (допустимый уровень для холодного периода года - 0,1-0,3м/с);

точка № 2 - цех полуфабрикатов, линия фарша, р.м. оператора упаковочной машины, категория работ -16: температура воздуха на высоте 0,1м - 11,5°С и на высоте 1,5м - 11,6°С (допустимые уровни для холодного периода года -19-24Х); относительная влажность воздуха - 51,0% (допустимый уровень для холодного периода года - 15-75%); скорость движения воздуха на высоте 0,1 м и 1,5м - 0,15 м/с (допустимый уровень для холодного периода года -0,1-0,3м/с);

точка № 3 - цех обвалки-жиловки, р.м. распиловщика, категория работ - На: температура воздуха на высоте 0,1м и 1,5м - 11,6°С (допустимые уровни для холодного периода года - 17-23°С); относительная влажность воздуха -50,0% (допустимый уровень для холодного периода года - 15-75%); скорость движения воздуха на высоте 0,1м и 1,5м - 0,17 м/с (допустимый уровень для холодного периода года - 0,1-0,3м/с).

При анализе результатов измерений параметров микроклимата установлено, что температура воздуха на рабочих местах (холодный период года) во всех точках измерений не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

В силу п. 2.2.14 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (далее - СанПиН 2.2.4.3359-16) в производственных помещениях, в которых допустимые нормативные - величины параметров микроклимата невозможно установить из-за технологических требований к производственному процессу, условия микроклимата следует рассматривать как вредные н опасные. В целях профилактики неблагоприятного воздействия микроклимата должны быть использованы защитные мероприятия, направленные на нормализацию теплового состояния организма работающего (спецодежда, средства индивидуальной защиты, помещения для отдыха с нормируемыми показателями микроклимата, регламентация времени непрерывного пребывания в неблагоприятном микроклимате).

Согласно п. 2.2.16 СанПиН 2.2.4.3359-16 величины продолжительности работы в пределах рабочей смены в условиях микроклимата с температурой воздуха на рабочих местах ниже допустимых величин приведены в приложении 3 к настоящим СанПиН. (продолжительность пребывания на рабочих местах при работе, относящейся к категории IIа в точке № 1 и точке №3 составляет - 3 часа; при работе, относящейся к категории 1б в точке № 2 - 1 час).

В соответствии с п. 2.2.17 СанПиН 2.2.4.3359-16 в помещениях, оборудованных системами искусственного охлаждения, работы выполняются при условии обеспечения работающих СИЗ (средства индивидуальной защиты) от холода, теплозащитные свойства которых должны соответствовать условиям их эксплуатации (температура воздуха, категория работ, продолжительность пребывания на рабочем месте).

Относительно подпункта 2 необходимо отметить следующее.

Обоснование сроков годности выпускаемой ООО «Мясокомбинат «Всеволожский» по адресу: <...>, лит. А1, продукции содержится в представленных изготовителем ООО «Мясокомбинат «Всеволожский» экспертных заключениях № 136-Э/19 от 19.09.2019, № 135-Э/19 от 19.09.2019, № 134-Э/19 от 19.09.2019, № 133-Э/19 от 19.09.2019, № 116-Э/19 от 29.08.2019, № 91-Э/14 от 29.08.2014, № 81-Э/19 от 17.06.2019, № 74-Э/18 от 10.12.2018, № 56-Э/19 от 25.04.2019, № 51-Э/14 от 18.03.2014, № 55-Э/14 от 14.04.2014, № 36-Э/15 от 18.08.2015, № 19-Э/15 от 17.03.2015, выданных ФБУ «Тест-С.Петербург» на продукцию, выполненных аккредитованной испытательной лабораторией пищевых продуктов, сырья и материалов ФБУ «Тест-С.Петербург».

Согласно требованиям действующих Санитарных правил СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» заключения о возможности установления сроков годности пищевых продуктов выдаются органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы после проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний учреждениями госсанэнидслужбы (п. 1.16). ФБУ «Тест-С-Петербург» согласно Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» не является федеральным органом исполнительной власти в области санэпидблагополучия и не уполномочен на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний для установления сроков годности скоропортящейся продукции. Таким образом, экспертные заключения № 136-Э/19 от 19.09.2019, № 135-Э/19 от 19.09.2019, № 134-Э/19 от 19.09.2019, № 133-Э/19 от 19.09.2019, № 116-Э/19 от 29.08.2019, № 91-Э/14 от 29.08.2014, № 81-Э/19 от 17.06.2019, № 74-Э/18 от 10.12.2018, № 56-Э/19 от 25.04.2019, № 51-Э/14 от 18.03.2014, № 55-Э/14 от 14.04.2014, № 36-Э/15 от 18.08.2015, № 19-Э/15 от 17.03.2015, выданные ФБУ «Тест-С-Петербург», не могут послужить основанием для установления сроков годности продукции, изготавливаемых ООО «Мясокомбинат «Всеволожский», т.к. предприятием - изготовителем не обеспечено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний для установления сроков годности скоропортящейся продукции учреждениями Роспотребнадзора.

Относительно подпункта 3 Предписания необходимо отметить следующее.

Общество ставит дату изготовления ранее даты окончания технологического процесса.

Общество считает, что требование Управления является незаконным. По мнению Общества, его продукция выпускается в соответствии с Техническими условиями «Полуфабрикаты из мяса птицы с декоративными маринадами и обсыпками. Шашлык из мяса птицы» (ТУ 9214-006-85178024-2008) и Технологической инструкцией, утвержденной 22.03.2018, Технологической инструкцией (ТИ) 10.13.14-005-85178024-2018 «Фарш мясной», утвержденной 22.03.2018. Как отмечает Общество, требований о том, в какой именно момент и на какой стадии производства производитель должен наносить маркировку действующий технические регламенты не содержат. Общество, ссылаясь на свой технологический процесс, отмечает, что стадия «Упаковки и маркировки» продукции предшествует стадии «Замораживания продукции», стадии «Стабилизации», стадии «Хранения» и «Реализации» и упакованный и готовый к продаже продукт в потребительской упаковке не может быть повторно переведен в производственный цех для его повторного прогона через линию маркировки. Заявитель указывает, что каждая партия продукции, изготовленная в течение одной дневной рабочей смены, с учетом необходимости времени на ее стабилизацию маркируется на стадии производства № 5 датой наступления окончания технологического процесса, и, как правило, эта дата выпадает на следующий день.

Между тем суд не принимает данные доводы в связи со следующим.

В рамках проверки установлено, что пищевая продукция: Полуфабрикат из мяса птицы мясокостный маринованный охлажденный Крыло куриное в маринаде; полуфабрикат мясной рубленый категории А охлажденный фарш говяжий и др, изготовителем которой является: ООО «Мясокомбинат «Всеволожский» маркируется датой изготовления и упаковывания, следующей за днем ее реального изготовления, то есть до окончания технологического процесса изготовления пищевой продукции, что не соответствует требованиям ч.1 ст.5, ст.39 TP ТС 021/2011, ст.2, ч.4.6 ст.4 TP ТС 022/2011.

Согласно ч.1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу ст. 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ст. 2 ТР ТС 022/2011 датой изготовления пищевой продукции является дата окончания технологического процесса производства пищевой продукции.

В ч.4.6 ст.4 ТР ТС 022/2011 содержатся общие требования к указанию в маркировке даты изготовления пищевой продукции:

4.6. Общие требования к указанию в маркировке даты изготовления пищевой продукции

1. Указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

1) «дата изготовления» с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов;

2) «дата изготовления» с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев;

3) «дата изготовления» с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более;

4) «год изготовления» - для сахара.

2. После слов «дата изготовления» указывается дата изготовления пищевой продукции или место нанесения этой даты на потребительскую упаковку.

3. Слова «дата изготовления» в маркировке пищевой продукции могут быть заменены словами «дата производства» или аналогичными по смыслу словами.

4. В технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции вместо слов «дата изготовления» могут быть установлены иные понятия, определяющие дату окончания технологического процесса производства отдельных видов пищевой продукции, например дата розлива напитков, дата сортировки яиц, год урожая сельскохозяйственных культур, год сбора дикорастущих фруктов, орехов, продукции пчеловодства.

Дополнительные требования к указанию даты изготовления пищевой продукции, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 116 ТР ТС 034/2013 в случае если изготовитель продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли, предполагает их дальнейшее упаковывание в процессе реализации в потребительскую упаковку с изменением их количества и (или) вида их упаковки, то в маркировке таких продуктов убоя и мясной продукции должна содержаться информация о сроках годности до вскрытия упаковки и после вскрытия упаковки (нарушения ее целостности), но в пределах общего срока годности.

В случае отсутствия такой информации в маркировке продуктов убоя и мясной продукции не допускается изменение их количества и (или) вида упаковки продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли.

В маркировке продуктов убоя и мясной продукции, упакованных в процессе реализации с изменением количества и (или) вида упаковки, дополнительно должна указываться информация о дате их упаковывания и сроке годности, за исключением случаев, когда продукты убоя и мясная продукция упаковываются в присутствии потребителя на предприятиях розничной и оптовой торговли.

Таким образом, ставить дату изготовления ранее даты окончания технологического процесса согласно вышеприведенным нормам закона недопустимо.

В связи с изложенными обстоятельствами требование заявителя о признании недействительными подпунктов 1, 2, 3 пункта 3 статьи 14 предписания Управления не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.