Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А41-87142/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-87142/22
29 сентября 2023 года
г.Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания С.Р. Шогенова,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации г.о. Ступино Московской области

при участии третьего лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги "Согласование установки средств размещения информации на территории г.о. Ступино Московской области" от 13.05.2022 №Р001-1563331403-59158845 в отношении ИП ФИО1;

о признании незаконным ответ Администрации от 31.05.2022г. №150-исх-566/2-24;

о признании незаконным ответ Администрации от 10.10.2022г. №150исх-1485/1.2.4.-2;

об обязании Администрации согласовать с ИП ФИО1 установку размещения информации согласно изначальному запросу от 13.05.2022г. №Р001-1563331403-59158845


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Администрации г.о. Ступино Московской области (далее – Администрация) о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средств размещения информации на территории г.о. Ступино Московской области» от 13.05.2022 №Р001-1563331403-59158845 в отношении ИП ФИО1 не соответствующему закону;

- о признании ответа Администрации от 31.05.2022 №150-исх-566/2-24 не соответствующему закону;

- о признании ответа Администрации от 26.09.2022 №150исх-314/3.1-7 не соответствующему закону;

- о признании ответа Администрации от 10.10.2022 № 150исх-1485/1.2.4-2 не соответствующему закону.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из текста настоящего заявления, и материалов дела, предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о согласовании размещения по адресу: <...>, вывески (общие габаритные размеры 2 620 х 600 мм) в виде отдельных объемных букв на подложке, с внутренним подсветом, текст: «НАКУРЕНО.РФ».

Администрацией, решением от 06.05.2022 №Р001-1563331403-58990575 отказано предпринимателю в предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средств размещения информации на территории городского округа Ступино Московской области», со ссылками на несоответствие дизайн-проекта (проектной документации), средств размещения информации архитектурно-художественным критериям, определенным в Приложении 5 и Приложении 6 Административного регламента.

Разъясняя причину отказа в предоставлении государственной услуги, Администрация указала, что, на зданиях (строениях, сооружениях), а также в виде выносных элементов средства размещения информации могут размещаться в целях информирования исключительно о фактическом месте размещения, наименовании и режиме (повременном графике) работы находящихся (осуществляющих деятельность) в этих зданиях (строениях, сооружениях) заявителей, а также о видах, формах и профилях осуществляемой ими деятельности (оказания услуг) и ассортименте реализуемых товаров (оказываемых услуг). Запрещается размещать средства размещения информации, содержащие информацию о номерах телефонов и адресах сайтов в сети Интернет».

Проект предпринимателем исправлен, информация о номерах телефонов и сайте предпринимателем удалена, после чего предприниматель повторно обратился в Администрацию.

Администрации в ответ на обращение вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 13.05.2022 №Р00Ы563331403-59158845 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средств размещения информации на территории городского округа Ступино Московской области».

Разъясняя причину о отказа в предоставлении государственной услуги, Администрация указала, что на зданиях (строениях, сооружениях) а также в виде выносных элементов средства размещения информации могут размещаться в целях информирования исключительно о фактическом месте размещения, наименовании и режиме (повременном графике) работы находящихся (осуществляющих деятельность) в этих зданиях (строениях, сооружениях) Заявителей, а также о видах, формах и профилях осуществляемой ими деятельности (оказания услуг) и ассортименте реализуемых товаров (оказываемых услуг)».

Московским областным УФАС России рассмотрено обращение предпринимателя о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации, выразившегося в отказе в предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Ступино Московской области» по заявлению от 13.05.2022 № Р001-1563331403-59158845, по результатам которого Администрации вынесено предупреждение №08-21/ПРзо-22 от 06.09.2022 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Из содержания данного предупреждения следует, что Администрация в письмах от 23.05.2022 № 150исх-530/2-24 и от 31.05.2022 №150исх-566/2-24 ссылаясь на положения пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2013 № 38-ФЗ «О рекламе», пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции»), Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, сообщила, что в средстве размещения информации допускается использование художественного элемента строго в соответствии с зарегистрированным товарным знаком, остальная информация в предоставленном дизайн проекте не может быть согласована;

по мнению Администрации средство размещения информации с текстом: «НАКУРЕНО/кальяны/комплектующие/расходники» и с изображением комбинированного товарного знака (свидетельство на товарный знак от 21.10.2021 №833804) является рекламой, стимулированием продажи табака и спонсорством табака.

Московским областным УФАС сделан вывод о том, что размещение информации с текстом: «НАКУРЕНО/кальяны/комплектующие/расходники» и с изображением комбинированного товарного знака (свидетельство на товарный знак от 21.10.2021 № 833804), не является рекламой, не содержит указания на объект рекламирования, является информированием покупателей о факте осуществления продажи табачной продукции в магазине, перед которым она установлена.

Предприниматель, ссылаясь на Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статью 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации, на то, что в последнем дизайн-проекте средства размещения информации указаны лишь наименование и ассортимент реализуемых товаров, более никаких данных проект не содержал, предприниматель может использовать свой творчески нарисованный товарный знак так и где хочет, ответы Администрации от 31.05.2022 №150-исх-566/2-24, от 26.09.2022 №150исх-314/3.1-7, от 10.10.2022 № 150исх-1485/1.2.4-2 не соответствуют закону, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненных заявленных требованиях по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 2 Закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Статьей 45.1 Закона № 131-ФЗ определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, размещения информации на территории муниципального образования, осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области установлены Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (далее - Закон № 191/2014-ОЗ).

В силу статьи 22 Закона № 191/2014-ОЗ средства размещения информации и рекламные конструкции, размещаемые на зданиях и сооружениях, не должны мешать их текущей эксплуатации, перекрывать технические и инженерные коммуникации, нарушать функциональное назначение отдельных элементов фасада (незадымляемые балконы и лоджии, слуховые окна и другие), не должны перекрывать оконные проемы, балконы и лоджии жилых помещений многоквартирных домов.

Средства размещения информации устанавливаются на территории муниципального образования на основании разрешения на установку средства размещения информации, выдаваемого в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Средства размещения информации должны соответствовать художественно-композиционным требованиям к их внешнему виду и порядку установки, определенным настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области (пункт 1 статьи 23 Закона № 191/2014-ОЗ).

В целях регламентации порядка предоставления муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Ступино Московской области» Администрацией городского округа Ступино Московской области вынесено постановление от 29.12.2021 №3757-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Ступино Московской области».

Данным регламентом, в том числе установлено, что органом, ответственным за предоставление Муниципальной услуги, является Администрация (пункт 5.1);

непосредственное предоставление Муниципальной услуги осуществляет функциональный орган Администрации - Управление потребительского рынка, рекламы и развития сельского хозяйства (далее - Управление) (пункт 5.2);

в целях предоставления Муниципальной услуги Администрация взаимодействует с: 5.3.1. Федеральной налоговой службой; 5.3.2. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (пункт 5.3);

результатом предоставления Муниципальной услуги является: решение о предоставлении Муниципальной услуги, которое оформляется в соответствии с приложением 1 к настоящему Административному регламенту; решение об отказе в предоставлении Муниципальной услуги, при наличии оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги, указанных в подразделе 13 настоящего Административного регламента, которое оформляется в соответствии с приложением 2 к настоящему Административному регламенту (пункт 6.1);

срок предоставления Муниципальной услуги составляет не более 10 рабочих дней с даты регистрации Запроса в Администрации (пункт 8.1);

актуальный перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление Муниципальной услуги (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования), размещен на официальном сайте Администрации в разделе «Наружная реклама», а также в соответствующем разделе ЕПГУ, РПГУ, федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», РГУ (пункт 9.1);

перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление Муниципальной услуги, указан в приложении 3 к настоящему Административному регламенту (пункт 9.2);

администрация в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях представления и получения документов и информации для предоставления Муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении органов власти, органов местного самоуправления или организаций, запрашивает: выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в Федеральной налоговой службе (в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги индивидуального предпринимателя); выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в Федеральной налоговой службе (в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги юридического лица); выписку из ЕГРН на объект недвижимости, на котором планируется установка средства размещения информации, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (для определения правообладателя объекта недвижимости, на котором планируется установка средства размещения информации) (пункт 11.1).

Основаниями для отказа в предоставлении Муниципальной услуги являются: несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента;

несоответствие документов, указанных в подразделе 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации;

несоответствие дизайн-проекта (проектной документации) средства размещения информации архитектурно-художественным критериям, определенным в приложении 5 и приложении 6 настоящего Административного регламента;

наличие в текстовой части средства размещения информации сведений рекламного характера, относящихся к таковым в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно информации, направленной на продвижение на рынке объекта рекламирования, либо поддержание к нему интереса (за исключением наименования (коммерческое обозначение) организации в месте ее нахождения, логотипа, информации о режиме работы, видах реализуемого товара или профиле оказываемых услуг) (пункт 13.2).

Решение о предоставлении Муниципальной услуги принимается Администрацией на основании электронных образов документов, представленных Заявителем, а также сведений находящихся в распоряжении иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и полученных Администрацией посредством межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6.1.5);

при поступлении в Администрацию от Заявителя Запроса иными способами (посредством почтовой связи, по адресу электронной почты, на личном приеме) предоставление Муниципальной услуги осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Административным регламентом. Документы, необходимые для предоставления Муниципальной услуги, прилагаемые к Запросу, оформляются в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

При этом регистрация Запроса, принятого в Администрации, осуществляется в день обращения Заявителя (поступления Запроса), решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, оформляется в соответствии с подразделом 12 настоящего Административного регламента и направляется Заявителю по электронной почте, почтовым отправлением либо выдается Заявителю в срок не позднее 30 (Тридцати) минут с момента получения от Заявителя документов (при обращении лично), результат предоставления Муниципальной услуги оформляется в соответствии с подразделом 6 настоящего Административного регламента и направляется Заявителю по электронной почте, почтовым отправлением либо выдается Заявителю в зависимости от способа обращения (пункт 16.2);

заявитель уведомляется о ходе рассмотрения и готовности результата предоставления Муниципальной услуги следующими способами: через Личный кабинет на РПГУ, по электронной почте (пункт 17.1).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела оспариваемыми ответами Администрации от 31.05.2022 №150-исх-566/2-24, от 26.09.2022 №150исх-314/3.1-7, от 10.10.2022 № 150исх-1485/1.2.4-2, предприниматель уведомлен о том, что установка средства размещения с информацией «НАКУРЕНО» не возможна, допускается использование художественного элемента строго в виде зарегистрированного знака; в соответствии с Законом № 131-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования вправе определять порядок и возможность размещения конструкций, не подпадающих под понятие рекламных конструкций, указанных в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», на фасадах зданий, строений, сооружений и вне их, исходя из их размеров, типов и видов конструкций, их количества, в соответствующем нормативном акте; предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 29.12.2021 № 3757-п, и не регулируется Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Оспариваемым решением от 13.05.2022 №Р001-1563331403-59158845, Администрацией отказано в предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средств размещения информации на территории г.о. Ступино Московской области», в связи с тем, что на зданиях (строениях, сооружениях) а также в виде выносных элементов средства размещения информации могут размещаться в целях информирования исключительно о фактическом месте размещения, наименовании и режиме (повременном графике) работы находящихся (осуществляющих деятельность) в этих зданиях (строениях, сооружениях) Заявителей, а также о видах, формах и профилях осуществляемой ими деятельности (оказания услуг) и ассортименте реализуемых товаров (оказываемых услуг)».

Вопреки утверждениям заявителя, вышеуказанные положения Административного регламента, Администрацией соблюдены.

В соответствии с положениями статьи 1477 ГК РФ товарный знак - обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. В качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации (пункт 1 статьи 1482 ГК РФ).

Товарный знак предпринимателя № 833804 - словесное обозначение «НАКУРЕНО/кальяны/комплектующие/расходники».

Согласно статье 1484 ГК РФ, лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 названного Кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак), в том числе способами, указанными в пункте 2 данной статьи. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак.

Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.

В качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации (статья 1482 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 1484 ГК РФ, никто не вправе использовать без разрешения правообладателя сходные с его товарным знаком обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого использования возникнет вероятность смешения.

Статья 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Статья 3 Закона № 38-ФЗ определяет ненадлежащую рекламу как рекламу, не соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 5 Закона № 38-ФЗ, в рекламе не допускается демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона № 38-ФЗ реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 23 Закона № 38-ФЗ реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

Однако, указанный федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно статье 19 Закона № 38-ФЗ, под распространением наружной рекламы с использованием рекламных конструкций понимается размещение такой рекламы с помощью щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Соглашаясь с выводом Администрации о том, что и на зданиях (строениях, сооружениях) а также в виде выносных элементов средства размещения информации могут размещаться в целях информирования исключительно о фактическом месте размещения, наименовании и режиме (повременном графике) работы находящихся (осуществляющих деятельность) в этих зданиях (строениях, сооружениях) Заявителей, а также о видах, формах и профилях осуществляемой ими деятельности (оказания услуг) и ассортименте реализуемых товаров (оказываемых услуг)»; размещение информации с текстом: «НАКУРЕНО/кальяны/комплектующие/расходники» является действием, поощряющим потребление табака или никотинсодержащей продукции, нарушение Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», привлекает внимание к тексту: НАКУРЕНО/кальяны/комплектующие/расходники»; формирует и поддерживает интерес неопределенного круга потребителей указанным товарам, причем для привлечения внимания используется термин в превосходной степени «НАКУРЕНО», который создает впечатление о преимуществах реализуемого товара, что привлекает к данной информации дополнительное внимание.

Размещенная на вывеске информация несет эмоциональную окраску и оценочную информацию и способна воздействовать на сознание потребителя таким образом, чтобы убедить его в необходимости приобретения товаров, в которых он нуждается, именно в данном объекте торговле.

Администрации как органа обеспечивающего соблюдения обязательных требований, предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, в отзыве на заявление ссылалась на Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 15-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относится участие в реализации мероприятий по охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях муниципальных образований.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона № 15-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Из части 1 статьи 19 Закона № 15-ФЗ следует, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях данной статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Частью 2 статьи 19 Закона № 15-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов допускается торговля табачной продукцией в других торговых объектах или развозная торговля табачной продукцией.

Оспариваемы отказ в предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средств размещения информации на территории г.о. Ступино Московской области» от 13.05.2022 №Р001-1563331403-59158845, ответы Администрации от 31.05.2022 №150-исх-566/2-24, от 26.09.2022 №150исх-314/3.1-7, от 10.10.2022 № 150исх-1485/1.2.4-2 не нарушает прав и законных интересов заявителя, не препятствует осуществлению им предпринимательской и иной экономической деятельности (иного не доказано).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, в рамках спора, возникшего из административных (публичных) правоотношений, заявитель должен обосновать и представить доказательства нарушения оспариваемыми действиями (решениями) органа, осуществляющего публичные полномочия, его прав и законных интересов.

Заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ не приведены положения, которым оспариваемые ненормативные акты не соответствуют закону.

Таким образом, при отсутствии предусмотренной законодателем совокупности обстоятельств: противоречие оспариваемого решения, ответов требованиям законодательства, и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований, - в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя в части признания отказа в предоставлении муниципальной услуги «Согласование установки средств размещения информации на территории г.о. Ступино Московской области» от 13.05.2022 №Р001-1563331403-59158845 в отношении ИП ФИО1 не соответствующему закону; признании ответа Администрации от 31.05.2022 №150-исх-566/2-24 не соответствующему закону, в связи с пропуском срока обращения с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом в силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 20.02.2002г. № 58-О, от 18.11.2004 № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления срока на обжалование, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду.

При этом арбитражный суд считает, что уважительными причинами пропуска процессуального срока признаются такие причины, которые объективно препятствуют участнику процесса своевременно совершить соответствующие юридические действия, не зависят от воли заявителя, находятся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требуется от него в целях соблюдения установленного порядка.

В силу части 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, пропуск установленного срока для обжалования ненормативного правового актов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из материалов дела следует, что предпринимателю стало известно об оспариваемом решении от 13.05.2022, оспариваемом ответе от 31.05.2022, в июне 2022 года (направлена жалоба в Московское областное УФАС России).

В Арбитражный суд Московской области заявление направлено Почтой России 30.10.2022.

Заявитель с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, в суд не обращался, не привел обстоятельства в обоснование пропуска срока обращения с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск процессуального срока на обращение в суд и отсутствие причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 31.01.2006 № 9316/05.

Таким образом, на момент обращения общества в суд (30.10.2022) заявителем пропущен процессуальный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения от 13.05.2022, ответа от 31.05.2022, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева