Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А19-11827/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-11827/2017
г. Иркутск
23 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 664038, Иркутская обл., Иркутский р-н, п. Молодежный)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>),

Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 664007, <...>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 664056, <...>),

Администрация молодежного муниципального образования – Администрация сельского поселения (ОГРН 1053827058603, ИНН <***>, место нахождения: 664038, <...>),

областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>),

Гаражный кооператив «Молодежный» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664511, Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный)

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 05.05.2017, паспорт;

от МТУ Росимущества – не явились;

от министерства – представитель ФИО3 по доверенности от 11.08.2017, паспорт;

от третьих лиц – не явились.

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» (далее – ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ, истец) обратилось в арбитражный суд с требованием к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – МТУ Росимущества), Министерству имущественных отношений Иркутской области (далее – Министерство) о признании права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ на земельный участок площадью 5221852 кв.м. с кадастровым номером 38:06:000000:3495, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 20 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация молодежного муниципального образования – Администрация сельского поселения (далее – Администрация), областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее – ОГКУ «Дирекция автодорог»), Гаражный кооператив «Молодежный».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик (МТУ Росимущества), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, в представленном отзыве поддержал правовую позицию истца, указав, что требования истца являются законными и обоснованными.

Ответчик (Министерство) в судебном заседании поддержал ранее изложенную в отзыве позицию о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, а потому в заявленных к нему требованиях просил отказать.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили, об уважительности неявки суд не уведомили; письменные отзывы на иск не представили.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в представленном отзыве указало, что не является субъектом спорного правоотношения, так как не имеет материально-правовой заинтересованности по данному делу, решение по делу не может повлиять на его права и обязанности по отношению к заявителю, привлечение Управления в качестве третьего лица является необоснованным. Управление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ОГКУ «Дирекция автодорог» в представленном отзыве также пояснило, что возможные правовые последствия рассмотрения данного дела в суде не могут повлиять на права и обязанности ОГКУ «Дирекция автодорог», в связи с чем ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Поскольку неявка третьих лиц в судебное заседание, уведомленных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и ответчика, суд установил следующее.

Вступившим в законную силу постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2014 года по делу № А19-22372/2012 установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28 мая 1992 года № 2861 -1 «О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации» распоряжением главы Администрации Иркутской области от 31 июля 1992 № 455-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту» Иркутскому сельскохозяйственному институту переданы земли учебных хозяйств «Оекское», «Молодежное», Иркутского научно-исследовательского института сельского хозяйства, Иркутского опытно-производственного хозяйства.

27 октября 1993 года Иркутскому сельскохозяйственному институту выдано Свидетельство № 57 на право бессрочного (постоянного) пользования 1 126 га земли, в том числе 716 га сельскохозяйственных угодий, из них: 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий.

В соответствии с приказом Минсельхозпрода России от 29 марта 1996 года № 83 Иркутский сельскохозяйственный институт переименован в Иркутскую государственную сельскохозяйственную академию.

Приказом Минсельхоза России от 12 февраля 2002 года № 110 Иркутской государственной сельскохозяйственной академии присвоен статус Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования (далее - ФГБОУ ВПО «ИГСХА», Академия).

В соответствии с инвентаризационной описью сведений о ранее учтенных земельных участках от 25 июля 2005 года первоначально на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 38:06:00:0069, площадью 1088,38 га, как ранее учтенный (расхождение при постановке составило 37,62 га).

Постановлением главы Иркутского района от 27 ноября 2006 года № 5584 утвержден проект границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:00:0069, площадью 1088,38 га, расположенного по адресу: Иркутский район, п. Молодежный, земли сельскохозяйственного назначения, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Академии.

В результате такого раздела образовано два земельных участка:

- площадью 0,7202 га, расположенный по адресу: Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, левая сторона (впоследствии присвоен кадастровый номер 38:06:141904:0478);

- площадью 1087,6598 га, расположенный по адресу: Иркутский район, п. Молодежный.

Из земельного участка, площадью 1087,6598 га был выделен земельный участок с кадастровым номером 38:06:0:0213 площадью 1085,1 га, расположенный по адресу: Иркутский район, п. Молодежный.

Постановлением главы Иркутского района от 7 февраля 2007 года № 594 утвержден проект границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:0:0213, площадью 1085,1 га, расположенного по адресу: Иркутский район, п. Молодежный, земли сельскохозяйственного назначения, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Академии.

В результате такого раздела образовано два земельных участка:

- площадью 5 000 кв.м., расположенный по адресу: Иркутский район, 200 м. севернее учебного комплекса Академии в п. Молодежный (впоследствии присвоен кадастровый номер 38:06:143519:1576);

- площадью 10 846 000 кв.м., расположенный по адресу: Иркутский район, п. Молодежный.

Из земельного участка, площадью 10 846 000 кв.м., был выделен земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:400, площадью 10 349 768 кв.м. В результате изменений уникальных характеристик такого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:400, из него был образован земельный участок с площадью 5 221 852 кв.м., которому был присвоен кадастровый номер 38:06:000000:3495.

Считая, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:3495, площадью 5 221 852 кв.м., принадлежит ей на праве постоянного (бессрочного) пользования, Академия обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации такого права.

Однако уведомлением от 9 января 2012 года № 01/068/2012-481 государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок приостановлена по причине непредставления правоустанавливающего документа, подтверждающего предоставление земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3495, площадью 5 221 852 кв.м., ФГБОУ ВПО «ИГСХА» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ФГБОУ ВПО «ИГСХА» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Иркутского районного муниципального образования о признании права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2014 года по делу № А19-22372/2012 в удовлетворении иска отказано в связи с предъявлением иска к ненадлежащему ответчику и невозможности замены такого ответчика надлежащим при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции.

Приказом № 489 от 08.12.2014 ФГБОУ ВПО «ИГСХА» переименована в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» (ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ).

ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ обратилось в арбитражный суд с требованием о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:3495, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленного требования истец указал, что зарегистрировать право в установленном законом порядке на спорный земельный участок не представляется возможным, поскольку Свидетельство № 57 от 27.10.1993 не соответствует требованиям действующего законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, так как содержит многочисленные приписки; не содержит местоположения земельного участка; площадь и разрешенное использование земли, указанные в Свидетельстве № 57, не соответствуют площади и разрешенному использованию, указанному в кадастровых планах земельных участков. Таким образом, имеются противоречия в документах, представляемых на государственную регистрацию, что является основанием для отказа в государственной регистрации.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-Ф3 государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лица до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

При этом в силу положений части 5 указанной выше статьи государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Датой государственной регистрации прав является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременении объекта недвижимости (часть 2 статьи 16 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, истцу 27 октября 1993 года выдано Свидетельство № 57 на право бессрочного (постоянного) пользования 1 126 га земли, в том числе 716 га сельскохозяйственных угодий, из них: 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий.

Как указано выше, земельный участок площадью 5 221 852 кв.м. (522,1852 га) с кадастровым номером 38:06:000000:3495 был образован путем выделений и преобразований земельных участков; первоначально на кадастровый учет согласно инвентаризационной описи сведений о ранее учтенных земельных участках от 25 июля 2005 года был поставлен земельный участок с кадастровым номером 38:06:00:0069, площадью 1088,38 га, как ранее учтенный (расхождение при постановке составило 37,62 га).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1. Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации, согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежит, в том числе, право постоянного пользования.

Тот факт, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, подтверждается имеющимися в материалах дела документами и ни сторонами, ни третьими лицами не оспаривается; доказательства обратного материалы дела не содержат.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования, распоряжения другим лицам.

Таким образом, именно собственник обладает всей полнотой власти в отношении принадлежащего ему земельного участка, тогда как вещные и обязательственные права иных лиц носят производный характер (статья 264 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Из приведенной нормы права следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть предоставлено государственному учреждению (а, следовательно, и быть признано за ним), только собственником соответствующего земельного участка.

На основании статьи 125 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с пунктом 4 названного Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Приказом Росимущества от 16.12.2016 № 454 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае является органом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Иркутской области. Республики Бурятия и Забайкальского края.

В ходе судебного разбирательства установлено наличие права постоянного (бессрочного) пользования у истца на земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:3495, которое не может быть зарегистрировано ввиду несоответствия свидетельства № 57 от 27.10.1993 требованиям к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 21 Закона о государственной регистрации недвижимости).

При рассмотрении настоящего дела судом, с целью установления факта нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, права и законные интересы которых могут быть нарушены принятым по результатам рассмотрения дела судебным актом, в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра по Иркутской области») были истребованы сведения о наличии либо отсутствии объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:3495.

ФГБУ «ФКП Росреестра по Иркутской области» были представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Так, согласно выписке из ЕГРН от 13.11.2017 № 38/221/008/2017-17648 на сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 38:06:140701:1164, указанное сооружение (автомобильная дорога общего пользования Молодежного муниципального образования улица Исхинская) пересекает границы спорного земельного участка; правообладателем сооружения является Молодежное муниципальное образование, от имени которого в соответствии со статьей 125 ГК РФ выступает Администрация молодежного муниципального образования – Администрация сельского поселения. Кроме того, Молодежное муниципальное образование является правообладателем еще одного сооружения с кадастровым номером 38:06:000000:3538 (Берегоукрепление Иркутского водохранилища), которое также пересекает границы спорного земельного участка (выписка из ЕГРН от 23.11.2017 № 38/221/008/2017-17655).

Согласно выписке из ЕГРН от 23.11.2017 № 38/221/008/2017-17653 сооружение – Областная автомобильная дорога общего пользования Подъезд к поселку индивидуальной застройки Еловый (кадастровый номер 38:06:143001:183 также пересекает границы земельного участка 38:06:000000:3495. Правообладатель сооружения – ОГКУ «Дирекция автодорог» пояснило, что его права и интересы не будут нарушены по результатам рассмотрения дела.

Данные о правообладателе сооружения с кадастровым номером 38:06:000000:3354 (ВЛ-10кВ ПС Молодежная – Колос), границы которого пересекают границы земельного участка, отсутствуют (выписка из ЕГРН от 23.11.2017 № 38/221/008/2017-17651).

ФГБУ «ФКП Росреестра по Иркутской области» также представлена выписка из ЕГРН от 23.11.2017 № 38/221/008/2017-17657 на сооружение с кадастровым номером 38:06:140701:1592, расположенное по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, пос. Молодежный, Гаражный кооператив «Молодежный». Вместе с тем, в выписке не указано, что данное сооружение пересекает границы земельного участка 38:06:000000:3495.

Администрация, ОГКУ «Дирекция автодорог», гаражный кооператив «Молодежный» были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, однако возражений относительно требования истца не заявили.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела споры с правообладателями объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 38:06:140701:1164, 38:06:000000:3538, 38:06:143001:183, 38:06:000000:3354, 38:06:140701:1592 у ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 5 221 852 кв.м. с кадастровым номером 38:06:000000:3495, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика – Министерства имущественных отношений Иркутской области о том, что данный ответчик привлечен к участию в деле необоснованно, во внимание быть приняты не могут, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует фактический спор, связанный с нарушением прав истца непосредственно ответчиками, являющимися номинальными; иск обусловлен нарушениями в оформлении истцом документов, которые не позволяют реализовать истцу право, принадлежащее ему в силу закона.

Поскольку при принятии искового заявления к производству судом было удовлетворено ходатайство истца об отсрочке уплаты государственной пошлины, а ответчик в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не подлежит разрешению.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А.Ежевского» на земельный участок площадью 5 221 852 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000000:3495, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п.Молодежный, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова