Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А49-5914/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-5914/2019
27 ноября 2019г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019г.

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2019г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Перспектива» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности №27 от 11.11.2019, от ответчика – ФИО2 – главного специалиста – эксперта отдела по правовому и информационному обеспечению по доверенности №1-15-41д от 09.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Перспектива» (далее – ООО УК «Перспектива», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Управление Госжилстройтехинспекции, ответчик) о признании недействительным решения №Р-472/19 от 30.04.2019, а также о признании недействительным решения №Р-560/19 от 21.06.2019 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Пензенской области.

Указанные заявления приняты к производству суда, возбуждены дела соответственно А49-5914/2019 и А49-9448/2019.

Определением суда от 27.08.2019 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А49-5914/2019 (том 1 л.д. 140).

В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что несколько раз обращался в Управление Госжилстройтехинспекции с заявлениями о внесении изменений в Реестр лицензий Пензенской области в части включения многоквартирного жилого дома №39 по Проспекту Победу в городе Пензе в перечень домов, управление которыми осуществляет заявитель. Управлением вынесено четыре решения об отказе во внесении изменений, последние два из этих решений оспариваются заявителем. Заявитель полагает, что представил в адрес ответчика полный пакет необходимых документов, оформленных надлежащим образом и подтверждающих волеизъявление собственников МКД на выбор заявителя в качестве управляющей организации, оснований для отказа во внесении соответствующих изменений в Реестр лицензий не имелось, требования ответчика о соответствии протокола общего собрания положениям Приказа Минстроя России №44/ПР от 28.01.2019 считает избыточными.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, подробно изложенным в заявлении и письменных дополнениях (том 1 л.д. 7, том 2 л.д. 3-4, том 3 л.д. 15-16, 70-74, 82-83).

Управление Госжилстройтехинспекции в письменных отзывах по делу (том 1 л.д. 43-49, том 2 л.д. 20-26), дополнении к ним (том 3 л.д. 37-38) с заявленными требованиями не согласилось, просило отказать в их удовлетворении, сославшись на несоответствие требованиям законодательства пакета представленных заявителем документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО УК «Перспектива» имеет лицензию 058000249 91 от 30.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации; осуществляло функции управления многоквартирным домом №39 по Проспекту Победы в городе Пензе. Решением Управления Госжилстройтехинспекции №Р-2-2019ис от 28.02.2019 сведения об указанном МКД исключены из перечня управляемых ООО УК «Перспектива» (том 3 л.д. 81).

На основании протокола общего собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования №20 от 21.03.2019 (том 2 л.д. 28-30) ООО УК «Перспектива» четырежды направляло в Управление Госжилстройтехинспекции заявления (22.03.2019, 11.04.2019, 17.04.2019, 07.06.2019) о внесении изменений в Реестр лицензий Пензенской области, включении указанного МКД в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Перспектива» (том 3 л.д. 23-24, 27, 30-31, том 2 л.д. 10).

По результатам рассмотрения заявления от 22.03.2019 Управлением Госжилстройтехинспекции принято решение №Р-400/19 от 03.04.2019 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий в соответствии с подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «а» пункта 9, подпунктом «а» пункта 5, пунктом 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №938/ПР от 25.12.2015 (далее – Порядок №938/ПР) (том 1 л.д. 39).

По результатам рассмотрения заявления от 11.04.2019 Управлением Госжилстройтехинспекции вынесено решение №Р-429/19 от 16.04.2019 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий в соответствии с подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «а» пункта 9, подпунктом «а» пункта 5, пунктом 3 Порядка №938/ПР (том 1 л.д. 16).

По результатам рассмотрения заявления от 17.04.2019 Управлением Госжилстройтехинспекции принято решение № Р-472/19 от 30.04.2019 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Пензенской области в соответствии с подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «а» пункта 9, подпунктом «а» пункта 5 Порядка №938/ПР в связи с непредставлением обязательных приложений к протоколу общего собрания, предусмотренных подпунктами «б», «в», «г» пункта 20 Приказа Минстроя России №44/ПР от 28.01.2019 «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее – Приказ №44/ПР) (том 1 л.д. 14).

По результатам рассмотрения заявления от 07.06.2019 Управлением Госжилстройтехинспекции принято решение №Р-560/19 от 21.06. 2019 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Пензенской области в соответствии с подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «а» пункта 9, подпунктом «а» пункта 5 Порядка №938/ПР в связи с непредставлением обязательных приложений к протоколу общего собрания, предусмотренных подпунктами «а», «в» пункта 20 Приказа №44/ПР (том 3 л.д. 17).

Решения Управления Госжилстройтехинспекции № Р-472/19 от 30.04.2019 и №Р-560/19 от 21.06. 2019 оспариваются заявителем в настоящем деле.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).


Ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра регламентированы нормами статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №938/пр от 25.12.2015 утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядком №938/пр установлены: перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий; обстоятельства, подлежащие проверке органом государственного жилищного надзора при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий; перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления, а также оснований для приостановления рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка №938/ПР решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

Решением № Р-472/19 от 30.04.2019 заявителю отказано во внесении изменений в Реестр лицензий на основании подпункта «б» пункта 7, подпункта «а» пункта 9, подпункта «а» пункта 5 Порядка №938/ПР в связи с непредставлением обязательных приложений к протоколу общего собрания, предусмотренных подпунктами «б», «в», «г» пункта 20 Приказа Минстроя России №44/ПР.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка №938/ПР основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления и документов являются, в том числе, несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 названного Порядка.

Подпунктом «а» пункта 5 Порядка №938/ПР в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка.

В силу подпункта «а» пункта 3 Порядка №938/ПР к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №44/ПР от 28.01.2019 утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее – Приказ №44/ПР).

В соответствии с пунктом 20 Приказа №44/ПР обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: копия текста сообщения о проведении общего собрания (подпункт «б»); документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «в»); списки присутствующих и приглашенных лиц (подпункт «г»).

Как видно из текста заявления от 17.04.2019 (том 3 л.д. 23-24), приложения к протоколу общего собрания, предусмотренные подпунктами «б», «в», «г» пункта 20 Приказа №44/ПР, к заявлению не были приложены, вследствие чего решение № Р-472/19 от 30.04.2019 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий принято Управлением Госжилстройтехинспекции при наличии законных оснований.

Решением №Р-560/19 от 21.06. 2019 Управление Госжилстройтехинспекции отказало заявителю во внесении изменений в Реестр лицензий на основании подпункта «б» пункта 7, подпункт «а» пункта 9, подпункта «а» пункта 5 Порядка №938/ПР в связи с непредставлением обязательных приложений к протоколу общего собрания, предусмотренных подпунктами «а», «в» пункта 20 Приказа №44/ПР.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Приказа №44/ПР обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Как видно из текста заявления от 07.06.2019 и описи представленных с данным заявлением документов (том 3 л.д. 19-20), в Управление Госжилстройтехинспекции с указанным заявлением представлены: подлинник протокола общего собрания №20 от 21.03.2019, подлинники бланков решений собственников о выборе управляющей организации и заключении с ней договора управления, сообщение о проведении собрания, копия договора управления, реестр собственников помещений МКД, список собственников, принявших участие в голосовании.

В письменных возражениях по делу и в судебном заседании представитель Управления Госжилстройтехинспекции указал, что представленный реестр собственников помещений в МКД не был принят в качестве надлежащего документа, поскольку представленный 07.06.2019 оригинал реестра отличается от ранее представленной копии этого документа. Иных оснований, по которым Управление не приняло представленный реестр собственников, суду не приведено.

Суд находит данный довод ответчика неправомерным, поскольку приведенный довод свидетельствует о том, что ранее была представлена копия документа, не соответствующая оригиналу, но не о том, что представленный 07.06.2019 оригинал реестра собственников имел какие-либо пороки, свидетельствующие о неправомочности данного документа.

Вместе с тем, с заявлением от 07.06.2019 Обществом не было представлено приложение к протоколу общего собрания, предусмотренное подпунктом «в» пункта 20 Приказа №44/ПР: документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах Управление Госжилстройтехинспекции правомерно отказало заявителю решение №Р-560/19 от 21.06. 2019 во внесении изменений в Реестр лицензий.

Заявитель ссылался на следующие обстоятельства. В описи от 07.06.2019 документов, приложенных к протоколу общего собрания, указано на то, что сообщение о проведении общего собрания размещено на доске объявлений в подъезде МКД на первом этаже около лифта и в почтовые ящики (том 3 л.д. 20); в Управление Госжилстройтехинспекции была представлена справка от 07.06.2019 о том, что решением ранее проведенного общего собрания собственников помещений МКД установлен порядок извещения собственников о проведении общего собрания путем размещения сообщения в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме – на доске объявлений в подъезде МКД на первом этаже около лифта.

Данные обстоятельства не имеют правового значения и не свидетельствуют о соблюдении заявителем требований, установленных подпунктом «а» пункта 9, подпунктом «а» пункта 5 Порядка №938/ПР в части соответствия представленного протокола общего собрания требованиям подпункта «в» пункта 20 Приказа №44/ПР.

Протокол общего собрания, в котором собственники определили место размещения извещений о собраниях, в Управление Госжилстройтехинспекции представлен не был, ранее не представлялся, в системе не размещался; в справке не указаны даже реквизиты такого протокола; не представлено и, собственно, доказательство размещения извещения. Подписанная директором ООО УК «Перспектива» справка таковым доказательством не является.

Заявителем также был приведен довод о том, что нормы Приказа №44/ПР не подлежали применению при рассмотрении его обращения, несоответствие протокола требованиям названного Приказа не может служить основанием для принятия отказного решения, поскольку основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления установлены положениями Порядка №938/ПР, а все документы, предусмотренные Порядком №938/ПР, были представлены.

Суд находит данные доводы заявителя ошибочными и отклоняет их.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка №938/ПР к заявлению о внесении изменений в реестр должны быть приложены копия протокола и решения общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом. Непредставление протокола и решения общего собрания в силу подпункта «а» пункта 9 Порядка №938/ПР является основанием для отказа во внесении изменений в реестр.

Приказом №44/ПР установлены требования к оформлению протоколов общего собрания, в том числе, в пункте 20 Приказа №44/ПР приведен перечень приложений к протоколу общего собрания, который является обязательным.

Представленный Обществом протокол общего собрания, не соответствующий требованиям Приказа №44/ПР, в частности, не обеспеченный обязательными приложениями, не может быть принят в качестве надлежащего исполнения требований подпункта «а» пункта 3 Порядка №938/ПР.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Протокол, оформленный с нарушением нормативно установленных обязательных требований, не может быть признан надлежащим подтверждением волеизъявления собственников МКД по вопросам повестки дня собрания.

Исходя из статьи 45 ЖК РФ, собственник, иное лицо, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме (часть 4).

В силу части 5 статьи 45 ЖК РФ в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны: сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание; форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование); дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения; повестка дня данного собрания; порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

В повестку дня общего собрания 21.03.2019 включены, в том числе, вопросы о заключении договора управления, а также об утверждении условий договора управления МКД.

То есть, заблаговременное извещение собственников о предстоящем общем собрании, его повестке дня, порядке ознакомления с материалами повестки направлено на обеспечение права собственников на ознакомление с соответствующими документами, в том числе, с договором управления, принимая условия которого, собственник принимает на себя определенные обязанности и определяет круг обязанностей управляющей организации по управлению общим имуществом МКД.

В решении №Р-472/19 от 30.04.2019 Управление Госжилстройтехинспекции указало конкретные основания отказа удовлетворения заявления Общества со ссылками на конкретные пункты Приказа №44/ПР, вследствие чего у Общества имелась реальная возможность предоставить недостающие документы, при их наличии. Несмотря на это, обращаясь с новым заявлением 07.06.2019, Общество не предоставило документы, подтверждающие доведение надлежащим образом до собственников МКД сообщения о проведении общего собрания.

Требование о представлении данного документа носит императивный характер и подлежит обязательному исполнению при формировании лицензиатом соответствующего заявления в надзорный орган. При непредставлении указанного документа ответчик правомерно решением №Р-560/19 от 21.06.019 отказал во внесении изменений в реестр.

С учетом изложенного, на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Перспектива» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Н.В. Дудорова