Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А40-275515/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-275515/19-33-2216
г. Москва
16 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "РАСТР-ТЕХНОЛОГИЯ"

к Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮЗАО г.Москвы

о признании незаконным п. 1 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарных требований, выданного ведущим специалистом-экспертом ФИО1 от 15.08.2019г

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО «РАСТР-технология» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным Пункта 1 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарных требований, выданного ведущим специалистом-экспертом ФИО1 от 15.08.2019 г.

В судебном заседании 02.12.2019г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09.12.2019г.

В судебное заседание не явился заявитель, извещенный надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании предписания заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве о проведении плановой выездной проверки №01-28-00125 от 04.07.2019 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «РАСТР-технология» (далее также - заявитель, общество) сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по г.Москве в ЮЗАО.

В ходе проведения проверки с точки зрения проверяющих лиц выявлены нарушения, перечисленные в Акте проверки №01-28-00125 от 15.08.2019 г. (далее - Акт), составленным ведущим специалистом-экспертом ФИО1

Также ООО «РАСТР-технология» было выдано Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарных требований, составленное административным ответчиком 15.08.2019 г. (далее -Предписание). Срок исполнения предписания - 16 октября 2019 г.

Не согласившись с п. 1 указанного предписания, посчитав его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем предписания необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

«15» августа 2019г. по адресу: <...> в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «РАСТР-ТЕХНОЛОГИЯ» (распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 01-28-00125 от 04.07.2019г. подписанное заместителем руководителя ФИО2), юридическим лицом ООО «РАСТР-ТЕХНОЛОГИЯ» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований выразившиеся в том, Проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда организовано не в полном объеме. Представлен заключительный акт по результатам предварительного медицинского осмотра от 20.02.2018г. на 3 человека и от 29.10.2018г. на 2 человека. Согласно штатного расписания в ООО «РАСТР-ТЕХНОЛОГИЯ» имеются профессии такие как инженер программист; секретарь-референт; бухгалтер; оператор лазерного комплекса; оклейщик штанцевых форм и др., однако указанные профессии не включены в представленный список контингентов работников, подлежащих периодическим осмотрам в 2018г.

В соответствии с выявленными нарушениями, на основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», абзаца 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заявителю было выдано предписание от 15.08.2019г. об устранении выявленных нарушений.

П.1 вышеуказанного предписания обязывает ООО «РАСТР-ТЕХНОЛОГИИ» обеспечить проведение периодических медицинских осмотров рабочих и служащих, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда в полном объеме с учетом профессий инженер программист; секретарь-референт; бухгалтер; оператор лазерного комплекса; оклейщик штанцевых форм и др.

В соответствии с пп. 1,2,3, ст. 34;29 Федерального закона о «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее -медицинские осмотры).

В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. В соответствии с п.2.13 СП 2.2.21327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» Рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н определен перечень вредных и(или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

В соответствии с п. 3.2.2.4. вышеуказанного приказа, периодичность медицинских осмотров для работников, деятельность которых связана с работой по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени и которые подвержены влиянию такого физического фактора как электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ , в данном конкретном случае - инженер программист, секретарь-референт, бухгалтер установлена в период 1 раз в 2 года, с прохождением врачей-специалистов: невролог, офтальмолог. Должны быть проведены следующие Лабораторные и функциональные исследования: Острота зрения, офтальмотонометрия, Скиаскопия, Рефрактометрия, Объем аккомодации, Исследование бинокулярного зрения, Цветоощущение, Биомикроскопия сред глаза, Офтальмоскопия глазного дна в связи с тем, что работа с вышеуказанными вредными физическими факторами влечет за собой угрозу возникновения следующих заболеваний: Катаракта осложненная, Дегенеративно-дистрофические заболевания сетчатки глаз, Выраженные расстройства вегетативной (автономной) нервной системы.

Вышеуказанные профессии, как и профессии оператор лазерного комплекса, оклейщик штанцевых форм заявителем не включены в представленный список контингентов работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам в 2018г.

Заявителем в ходе проверки было представлено штатное расписание на 2019г. на сотрудников ООО «РАСТР-ТЕХНОЛОГИЯ», работающих в г. Москве. Таким образом, довод заявителя о том, что сотрудники на должностях «Оператор лазерного комплекса» и «оклейщик штанцевых форм» ведут свою деятельность в «г. Тимашевске Краснодарского края» является несостоятельным.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Выполняя обязанность по доказыванию вышеуказанных обстоятельств, ответчиком в материалы дела представлены письменный отзыв и приложенные к нему документы, даны устные пояснения в судебном заседании.

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Оценив все доводы лиц и представленные сторонами доказательства в обоснование заявленных правовых позиций в совокупности, суд пришел к выводу о том, что ответчик аргументировал обоснованность оспариваемого заявителем решения, в том числе представленными в материалы дела доказательствами, которые заявителем в установленном порядке и надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Таким образом, судом не установлено, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с чем оснований, достаточных для отмены оспариваемого акта, у суда не имеется.

Все доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина