Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А56-118423/2022

4924/2023-283572(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118423/2022
26 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 26 мая 2023 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель: Садоводческое некоммерческое товарищество "Маяк-1" (187340, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИРОВСК ГОРОД, БЕЛЯЕВСКИЙ М ХУТОР, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2002, ИНН: <***>); Заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КИРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (187342, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИРОВСКИЙ РАЙОН, КИРОВСК ГОРОД, НОВАЯ УЛИЦА, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2005, ИНН: <***>);

Третье лицо: 1. САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ "МАЯК" (187340, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИРОВСКИЙ РАЙОН, БЕЛЯЕВСКИЙ МОХ МАССИВ, МАЯК ТЕРРИТОРИЯ СНТ, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>); 2. АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (187342, РОССИЯ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., КИРОВСКИЙ М.Р-Н, КИРОВСК Г., КИРОВСКОЕ Г.П., КИРОВСК Г., НОВАЯ УЛ., Д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.11.2002, ИНН: <***>); 3. ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЗАВОД "ЛАДОГА" (187342, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИРОВСКИЙ РАЙОН, КИРОВСК ГОРОД, СЕВЕРНАЯ УЛИЦА, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2002, ИНН: <***>);

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 18.05.2023,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Маяк-1" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (администрация МО "Кировск"), в котором просило:


- признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области от 29 сентября 2022 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» массив «Беляевский мох» площадью 131 517 кв.м. расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк-1»;

- обязать администрацию МО «Кировск» повторно рассмотреть заявление СНТ «Маяк» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» массив «Беляевский мох», относящегося к имуществу общего пользования, с разрешенным использованием для садоводства, общей площадью 131517 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк-1».

Определением от 26.11.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 09.02.2023 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Определением от 09.02.2023 суд привлек к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Маяк».

Определением от 30.03.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области и Публичное акционерное общество «Завод «Ладога».

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица - СНТ «Маяк» занял солидарную с администрацией МО "Кировск" правовую позицию.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

19 августа 2022 года садоводческое некоммерческое товарищество «Маяк-1» обратилось в администрацию Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» массив «Беляевский мох», относящегося к имуществу общего пользования, с разрешенным использованием для садоводства, общей площадью 131517 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк-1».

29 сентября 2022 года администрация МО «Кировск» отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» по мотиву непредставления заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок.


Считая отказ незаконным, СНТ "Маяк-1" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке гл. 24 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьями 198, 200, АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов (незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Порядок предоставления без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, которым, в том числе предусмотрены: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (1); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат, уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (2).

Согласно статье 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 11 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка


должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Статьей 11.10 ЗК РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом, в том числе утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов - незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункты 1. 2, 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;


6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использование и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

С учетом положений названной нормы собственник объектов недвижимости вправе ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок, если участок делим и при образовании земельных участков соблюдены предусмотренные статьей 11.9 ЗК РФ требования.

На нарушения требований градостроительного регламента, как и на отсутствие возможности прохода (проезда) к исходному земельному участку, сохраняющемуся в измененных границах, администрация МО "Кировск" не ссылается.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае администрация МО "Кировск" не представила доказательств наличия указанных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ обстоятельств, являющихся основанием для отказа в утверждении представленной заявителем схемы расположения образуемого земельного участка.

При этом вопрос права заявителя на испрашиваемый земельный участок не является предметом настоящего спора и не подлежит оценке судом.

При указанных обстоятельствах суд признал требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положением абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 29 сентября 2022 года в


утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» массив «Беляевский мох» площадью 131517 кв.м. расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк-1».

Обязать администрацию Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление СНТ «Маяк» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» массив «Беляевский мох», относящегося к имуществу общего пользования, с разрешенным использованием для садоводства, общей площадью 131517 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк-1».

Взыскать с администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Маяк-1" 3000,00 расходов по государственной пошлине по заявлению.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу "Маяк-1" из федерального бюджета 3000,00 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 246 от 09.11.2022.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 13.03.2023 10:42:00

Кому выдана Бугорская Наталья Анатольевна