Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А20-108/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-108/2017
г. Нальчик
15 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «30» октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «15» ноября 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н. Каляевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Ессентуки

к обществу с ограниченной ответственностью «Атлантис», г. Баксан

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 09.01.2019 №8-3, ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №8-1,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Антарес» (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 19.09.2017 по ходатайству заявителя производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу приговора суда по уголовному делу №70/75-15 в отношении генерального директора ООО «Атлантис» ФИО3 Определением от 22.03.2019 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в заявлении, просила его удовлетворить.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР, в судебное заседание не явился.

От конкурсного управляющего общества поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФНС России в лице УФНС по КБР.

Ходатайство мотивированно тем, что в случае вынесения судом судебного акта об изъятии емкостей, приведет к уменьшению конкурсной массы должника, что станет препятствием удовлетворению требования кредиторов, в том числе ФНС России.

В удовлетворении указанного ходатайства о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральной налоговой службы России суд пришел к выводу отказать, поскольку суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно каким образом окончательный судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности Федеральной налоговой службы России. Кроме того с учетом предмета заявленного требования и установленной статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуры рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, решение по данному делу не может повлиять на права или обязанности Федеральной налоговой службы России.

Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, с 03.04.2009.

Установив, что по данным государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензия от №07ПСН0004701 от 05.08.2015 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – водка, ликероводочные изделия, коньяки из обработанных коньяков, слабоалкогольные напитки), №07ПВН0000667 от 05.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (игристые вина (шампанские), №07ПВН0000665 от 05.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки с добавлением этилового спирта), выданные обществу с ограниченной ответственностью «Атлантис», аннулированы 21.06.2016 решением Арбитражного суда КБР по делу А20-964/2016. В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» срок реализации обществом остатков продукции истек 21.09.2016, а по данным деклараций, представленных обществом за 3 квартал 2016 года установлено, что на 01.10.2016 имеются остатки бутилированной алкогольной продукции всего 14405,845 дал из них: по коду 321 - 1200 дал, по коду 450 - 13205,845 дал, 01.11.2016 должностным лицом управления в отношении общества было возбужденно дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках административного расследования в отношении общества управлением был проведен осмотр территории по адресу осуществления деятельности: 361534, Россия,<...>, в ходе которого установлено, что обществом осуществляется хранение алкогольной продукции, составлен протокол от 12.12.2016 №07-14/809-3.

Протоколом ареста товаров и иных вещей от 12.12.2016 №07-14/809-3 арестованы и переданы на хранение законному представителю общества ФИО3:

- российское шампанское полусладкое белое «Первый свет» емкостью 0,75л, крепостью 10,5 - 13%, дата розлива 30.01.2016, в количестве 74 997 бутылок;

- российское шампанское полусладкое белое «Первый свет» емкостью 0,75 л, крепостью 10,5 - 13%, дата розлива 29.01.2016, в количестве 11087 бутылок;

- российское шампанское полусладкое белое «Первый свет» емкостью 0,75 л, крепостью 10,5 - 13%, дата розлива 05.02.2016, в количестве 30000 бутылок;

- российское шампанское полусладкое белое «Первый свет» емкостью 0,75 л, крепостью 10,5 - 13%, дата розлива 04.02.2016, в количестве 30000 бутылок;

- российское шампанское полусладкое белое «Первый свет» емкостью 0,75 л, крепостью 10,5 - 13%, дата розлива 06.02.2016, в количестве 30000 бутылок.

Всего арест наложен на 176 084 бутылок алкогольной продукции.

Также 29.12.2016 при проведении осмотра территории, производственных, в складских и вспомогательных помещений, используемых ООО «Атлантис» по адресу места осуществления деятельности установлено, что в водочном цехе установлены следующие горизонтальные емкости, в которых обнаружен, коньячный дистиллят, спиртосодержащая жидкость:

- в емкостях №№ 1, 2, 4 - водно-спиртовая смесь, общим объёмом 2 290 дал;

- в емкостях №№ 5, 6, 7, 8, 18, 19, 20, 25, 26 - дистиллят коньячный, общим объёмом 13 450 дал.

При осмотре купажного отделения обнаружены вертикальные емкости, в которых, коньячный дистиллят, спиртосодержащая жидкость, виноматериалы:

-в емкостях №№ 170, 171, 172, 173, 178, 174, 175, 181, 182, 183, 184, 185,189, 191, - дистиллят коньячный, общим объёмом 36 600 дал;

-в емкостях №№ 176, 177, 180 - виноматериал виноградный, общимобъёмом 12 200 дал.

В ходе осмотра на основное технологическое оборудование - ёмкости , в количестве 29 штук, с остатками сырья для производства алкогольной продукции общим объёмом 64 540 дал протоколом ареста товаров и иных вещей №07-14/809-5 29.12.2016 наложен арест.

Таким образом, управлением установлено, что общество осуществляло оборот (хранение) алкогольной продукции, а также сырья для его производства без соответствующей лицензии, что является нарушением положений п. 3 ст. 18, абз.4 п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

30.12.2016 в управлении в отсутствии надлежащим образом законного представителя общества должностным лицом был составлен протокол №07-16/809-4 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола управление обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.11.2017 по делу №А20-4035/2016 общество с ограниченной ответственностью «Атлантис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением суда от 21.02.2018 конкурсным управляющим утвержден ФИО4, являющийся членом саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Союз менеджеров и антикризисных управляющих».

Информация о введении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Атлантис» конкурсного производства опубликована в газете «Коммерсант» от 25.11.2017 №220.

Срок конкурсного производства в отношении общества определением от 31.10.2019 продлен на 3 месяца, до 31.01.2020.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Согласно подпункту 16 пункта 2 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.

Пунктом 2 статьи 20 Закона №171-ФЗ установлено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается, в том числе, по истечении срока действия такой лицензии.

В силу пункта 5 статьи 20 Закона №171-ФЗ в течение двух месяцев с момента прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона.

Согласно статье 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Судом установлено, что срок действия лицензий истек 21.09.2016. Следовательно, общество имело право осуществлять хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии либо реализовать ее или передать на хранение другой организации до указанного срока. Вместе с тем, на момент осмотра, проведенного управлением, в помещении общества осуществлялось хранение вышеуказанной алкогольной продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Судом установлено, что общество осуществляло хранение спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, что является нарушением положений п. 3 ст. 18 абз. 4 п. 1 ст. 26 Закона №171-ФЗ, следовательно, в его действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом установлено, что установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

По истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения. Данная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 11.06.2015 №302-АД14-4931 по делу №А19-18736/2013.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (подпункт 6 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд должен принять решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат уничтожению.

Пунктом 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в случае, если они обнаружены в складских, производственных помещениях организации, а также на иных объектах, принадлежащих организации или используемых ею при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, при отсутствии лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности; основное технологическое оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случае, если оно, в том числе, обнаружено в складских, производственных помещениях организации, а также на иных объектах, принадлежащих организации или используемых ею при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, при отсутствии лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Пунктом 2 раздела II Перечня видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.01.2006 N 17-р, емкости для хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесены к основному технологическому оборудованию.

Суд установил, что на момент проверки в спорных емкостях для хранения находилась в незаконном обороте (хранение без лицензии по истечении 2 месяцев) спиртосодержащая продукция, которая по результатам рассмотрения административного дела изъята.

Суд установил, что общество в нарушение требований статьи 11 Закона N 171-ФЗ под контролем лицензирующего органа не законсервировало спорное основное технологическое оборудование в порядке, установленном приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.11.2012 N 333 "О порядке консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с соответствующим заявлением об осуществлении контроля за консервацией в управление не обращалось. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что арестованные на основании протокола ареста товаров и иных вещей металлические емкости на момент проверки находились в незаконном обороте (задействовано для хранения спиртосодержащей продукции при отсутствии лицензии).

Нахождение должника в процедуре конкурсного производства само по себе не препятствует осуществлению им производственной деятельности, и уж тем более - незаконной. Целью изъятия из оборота является именно пресечение возможных незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

С учетом изложенного, алкогольная продукция и основное технологическое оборудование – емкости и находящуюся в них спиртосодержащую жидкость, арестованную протоколами ареста товаров и иных вещей от 12.12.2016 №07-14/809-3 и 29.12.2016 №07-14/809-5, подлежит изъятию и дальнейшему уничтожению в установленном законом порядке.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 февраля 2019 г. по делу N А20-2497/2018, от 5 июля 2018 г. по делу N А20-4915/2017.

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства конкурсного управляющего ООО «Атлантис» ФИО4 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФНС России в лице УФНС по КБР отказать.

В удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Атлантис», г. Баксан отказать.

Изъять и направить на уничтожение и утилизацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольную продукцию, основное технологическое оборудование – емкости и находящуюся в них спиртосодержащую жидкость, арестованных протоколами ареста товаров и иных вещей Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 12.12.2016 №07-14/809-3 и 29.12.2016 №07-14/809-5, находящиеся на ответственном хранении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Атлантис» ФИО3 по адресу: КБР, <...>.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.М. Пономарев