Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А45-29330/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29330/2021
г. Новосибирск
24 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УралСибТрейд. Сибирский регион» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественный отношений мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным отказа №31/19/11269 от 23.07.2021 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность №211230_001 от 30.12.2021, паспорт, диплом,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №01/40/07614 от 30.12.2021, служебное удостоверение, диплом (до перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УралСибТрейд. Сибирский регион» (далее – заявитель, ООО «УралСибТрейд. Сибирский регион») обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественный отношений мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа №31/19/11269 от 23.07.2021 заместителя начальника департамента ФИО4 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 54:35:051860:97, а также обязании мэрии города Новосибирска без проведения торгов предоставить ООО «УралСибТрейд. Сибирский регион» земельный участок с кадастровым номером 54:35:051860:3 на праве аренды для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 54:35:051860:97 сроком на 49 лет

Заинтересованное лицо в судебное заседание после перерыва не явилось, в представленных возражениях требования не признало, ссылаясь на то, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству, а заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым отказом, поскольку минимальный процент застройки в подзоне (ОД-1.1) в границах земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования для строительства административно-офисного здания и трансформаторной подстанции - 25%, тогда как площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 составляет 15,9% и не соответствует требованиям к параметрам застройки, предусмотренным Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 №1288. Кроме того, по условиям договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 12.07.2011 №106336р земельный участок с кадастровым номером 54:35:051860:3 предоставлен заявителю в аренду для строительства административно-офисного здания и трансформаторной подстанции; нежилое здание с кадастровым номером 54:35:051860:97 представляет собой 1 этап строительства; цель предоставления земельного участка для строительства обществом не достигнута.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, заявитель с 26.03.2020 является собственником нежилого административно-офисного здания с кадастровым номером 54:35:051860:97, расположенного по адресу <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.10.2021.

Нежилое административно-офисное здание расположено на земельном участке 54:35:051860:3, предоставленном заявителю в пользование мэрией города Новосибирска на основании договора аренды земельного от 12.07.2011 №106336р для строительства административно-офисного здания и трансформаторной подстанции». Строительство здания завершено в 2019 году, на кадастровый учет здание поставлено 30.01.2020.

Согласно подпункту 4 пункта 2.2 статьи 32 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных Решением Совета Депутатов г. Новосибирска № 1288 от 24.06.2009, минимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 25% (без учета эксплуатируемой кровли подземных, подвальных, цокольных частей объектов), максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 70% (без учета эксплуатируемой кровли подземных, подвальных, цокольных частей объектов).

В соответствии с Обоснованием ООО «Академпроектсервис» №9 от 30.04.2021 расположенные в границах спорного земельного участка сети инженерно-технического обеспечения и их охранные зоны создают условия, неблагоприятные для дальнейшей его застройки (размещение 2-х этажной пристройки в осях 1.-7 (2 этап строительства), а также на основании действующих на текущий момент градостроительных нормативных документов отсутствие возможности размещения дополнительных парковочных мест также не дают условий для расширения пятна застройки; существующее административное здание (по разрешению на строительство – «5-6 этажная часть административно-офисного здания в осях 7-15 (1 этап строительства) административно-офисного здания» является самостоятельным архитектурно-оформленным и законченным объектом с полным обеспечением инженерной инфраструктурой и коммуникациями.

27.05.2021 мэрией города Новосибирска принято Постановление №1707, в соответствии с которым ООО «УралСибТрейд. Сибирский регион» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального процента застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 площадью 5564 кв.м. для административно-офисного здания с 25% до 15%.

07.06.2021 заявитель направил в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 54:35:051860:97.

23.07.2021 мэрией города Новосибирска выдано уведомление №31/19/11269 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, мотивированное тем, что процент застройки испрашиваемого земельного участка составляет 15,9%, тогда как решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» минимальный процент застройки в границах земельного участка в подзоне ОД-1.1. (к которой относится испрашиваемый земельный участок) составляет 25%. Ссылаясь на несоразмерность площади земельного участка площади, которая необходима для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, заявителю отказано в заключении договора аренды земельного участка. Уведомление получено заявителем 28.07.2021, что подтверждается почтовым штампом на конверте.

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 07.02.2022 площадь земельного участка для размещения административно-офисного здания должна быть не менее 5496,5 кв.м; площадь спорного земельного участка составляет 5564 кв.м, разница между фактической и минимально допустимой площадью участка (67,5 кв.м) не позволяет согласно действующему градостроительному регламенту образовать самостоятельный земельный участок для целей использования, установленных утвержденной документацией по планировке территории.

Полагая, что отказ в заключении договора аренды земельного участка по причине несоответствия площади испрашиваемого земельного участка площади, которая необходима для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, установленной решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», противоречит постановлению мэрии города Новосибирска № 1707 от 27.05.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

По смыслу статьи 11.9, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение или аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.9 ЗК РФ).

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.2 статьи 32 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных Решением Совета Депутатов г. Новосибирска № 1288 от 24.06.2009, минимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 25% (без учета эксплуатируемой кровли подземных, подвальных, цокольных частей объектов), максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 70% (без учета эксплуатируемой кровли подземных, подвальных, цокольных частей объектов).

Положения приведенных норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 27.05.2021 №1707 ООО «УралСибТрейд. Сибирский регион» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального процента застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 площадью 5564 кв.м для административно-офисного здания с 25% до 15%. Процент застройки земельного участка составляет 15,9%.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования и отклоняет доводы заинтересованного лица, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязательное указание в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, не только на недействительность (незаконность) соответствующих актов (решений, действий (бездействия)), но и способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В целях реального восстановления нарушенных прав заявителя, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым обязать мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «УралСибТрейд. Сибирский регион» путем направления проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 обществу с ограниченной ответственностью «УралСибТрейд. Сибирский регион» в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным отказ мэрии города Новосибирска от 23.07.2021 №31/19/11269 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3.

Обязать мэрию города Новосибирска в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 обществу с ограниченной ответственностью «УралСибТрейд. Сибирский регион».

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «УралСибТрейд. Сибирский регион» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «УралСибТрейд. Сибирский регион» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Петрова