Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А71-1024/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-1024/2021
г. Ижевск
29 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по иску Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике и Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ОАЗИС-ЛТД», Общества с ограниченной ответственностью «Ижтеплоресурс», Общества с ограниченной ответственностью «Аргон 19+», Публичного акционерного общества «Т Плюс» о признании незаконным отказа в признании тепловой сети бесхозяйным объектом; обязании принять тепловую сеть на учет в качестве бесхозяйного имущества и определить обслуживающую организацию,

при участии представителей:

от первого истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 8 от 01.01.2021, диплом ВСБ 0230345 от 28.09.2003,

от второго истца: не явились (уведомление в деле),

от ответчика: не явился (уведомление в деле),

от третьих лиц:

1) не явился (уведомление в деле),

2) не явился (уведомление в деле),

3) не явился (уведомление в деле),

4) Малей Е.В. – представитель по доверенности №51400-04-22/070 от 30.06.2021, диплом 101831 0309041 от 09.04.2021,

дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике и Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее – истцы) обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства (далее – администрация) о признании незаконным отказа в выявлении и признании сооружения (теплотрассы), расположенного по адресу: <...>, протяженностью 60 метров, ведущего от тепловой камеры №2 до теплового пункта №2 (далее – теплотрасса, тепловая сеть), бесхозяйным недвижимым объектом; обязании выявить и принять на учет в качестве бесхозяйного имущества указанное сооружение и определить теплосетевую организацию для осуществления содержания и обслуживания сооружения (согласно уточненным в порядке, предусмотренным статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исковым требованиям).

Как следует из материалов дела, на территории здания по адресу: <...>, расположена теплотрасса протяженностью 60 метров от тепловой камеры №2 до теплового пункта №2.

Истцы обратились в администрацию с просьбой рассмотреть вопрос о принятии спорной теплотрассы на учет как бесхозяйного имущества и определении теплосетевой организации для осуществления ее содержания и обслуживания.

Полагая, что отказ администрации в признании бесхозяйным недвижимым объектом спорной теплотрассы, нарушает права и законные интересы потребителей тепловой энергии социально значимого объекта, истцы обратились в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Администрация, возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что спорная теплотрасса не может быть признана бесхозяйным имуществом, поскольку предназначена для обслуживания только здания, расположенного по адресу: <...>; что принадлежность тепловой сети обозначена ООО ПФК «Оазис ЛТД»; что спорный участок сетей не имеет прямого подключения к сетям ПАО «Т Плюс» и присоединены к вторичном контуру после ЦТП «Ухтомского-Южная», находящегося на балансе Общества с ограниченной ответственностью «Ижтеплоресурс».

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств возложена на органы местного самоуправления положениями части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ.

При этом пунктом 9 статьи 2 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что потребителями тепловой энергии признаются любые лица (не только население), приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

На основании частей 6, 6.1 статьи 15 Закона № 190-ФЗ в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье – требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее – орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

С учетом изложенного, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере энергоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию, в том числе бесхозяйных объектов теплоснабжения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

Доказательств, подтверждающих, что спорная сеть принадлежит кому-либо на законных основаниях, в материалах дела не имеется, правопритязания третьих лиц на указанное имущество не заявлены и не установлены.

Следовательно, спорная сеть обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи, и на ответчике лежит обязанность совершения действий, предусмотренных Законом № 190-ФЗ, в целях надлежащего обслуживания указанной сети.

Доводы администрации о принадлежности спорной тепловой сети ООО ПФК «Оазис ЛТД» либо собственникам помещений в здании по адресу: <...> не нашли в суде документального подтверждения (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд также не усматривает преюдициального значения судебных актов по рассмотренным Арбитражным судом Удмуртской Республики делам №А71-9911/2019 и №А71-18844/2019, поскольку в настоящем споре участвуют иные лица, предъявлены иные требования и исследуется отличные от указанных дел обстоятельства (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в частности, установление факта принадлежности спорной тепловой сети кому-либо на праве собственности.

Представленные суду акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон со схемой присоединения потребителей не является правоустанавливающим документов, подтверждающим принадлежность сооружения (теплотрассы), расположенного по адресу: <...>, протяженностью 60 метров, ведущего от тепловой камеры №2 (ТК №2) до теплового пункта №2 (ТП №2), ООО ПФК «Оазис ЛТД» либо собственникам помещений в здании по указанному адресу. Доказательств включения спорного имущества в состав конкурсной массы должника в деле о банкротстве ООО ПФК «Оазис ЛТД» (дело №А71-11936/2019) также не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд признал исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства в признании сооружения (теплотрассы), расположенного по адресу: <...>, протяженностью 60 метров, ведущего от тепловой камеры №2 (ТК №2) до теплового пункта №2 (ТП №2), бесхозяйным объектом.

Признать тепловую сеть, расположенную по адресу: <...>, протяженностью 60 метров, ведущую от тепловой камеры №2 (ТК №2) до теплового пункта №2 (ТП №2), обладающей признаками бесхозяйного имущества.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной тепловую сеть, расположенную по адресу: <...>, протяженностью 60 метров, ведущую от тепловой камеры №2 (ТК №2) до теплового пункта №2 (ТП №2), и определить организацию для содержания и обслуживания указанной тепловой сети.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В.Конькова