Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А58-5324/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5324/2022
19 октября 2022 года
город Якутск




Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.07.2022 № И14-590/22-02 к Обществу с ограниченной ответственностью «Салон Грация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган) обратился в суд с заявлением от 01.07.2022 № И14-586/22-02 к Обществу с ограниченной ответственностью «Салон Грация» (далее – ООО «Салон Грация», Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности, лицензиат) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 05.08.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

20.07.2022 от административного органа поступило дополнение от 20.07.2022 №И14-632/22 с приложениями.

30.08.2022 от ООО «Салон Грация» поступил отзыв о несогласии с требованием по основаниям, изложенным в отзыве.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Поскольку установленные судом сроки для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ истекли, арбитражный суд на основании части 5 статьи 228 АПК РФ 30.09.2022 рассмотрел дело и вынес резолютивную часть решения.

Данным решением в удовлетворении требования административного органа отказано.

Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено (опубликовано) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.10.2022.

13.10.2022 от административного органа поступило апелляционная жалоба на решение суда от 30.09.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Учитывая поступление апелляционной жалобы, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами административного органа, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, ООО «Салон Грация» имеет лицензию на осуществлении медицинской деятельности №ЛО-14-01-002181 от 09.06.2017 при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью; косметологии.

В период с 16.06.2022 по 24.06.2022 на основании информации изложенной в СМИ о причинении вреда здоровью пациентке административным органом на основании решения от 07.06.2022 №о 86-вн-Пр/22 согласованного с прокуратурой от 09.06.2022 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества в рамках контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 24.06.2022 №86-вн-Пр/22. Из содержания указанного акта следует, что Обществом допущено нарушение лицензионных требований, установленных пп. «д», «в» п.5, «а», «в» п.6, п. 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - Положение), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 (ред. от 16.02.2022).

В, частности, административным органом установлено, что ФИО1 имеет диплом медицинской сестры СТ № 567504, удостоверение о повышении квалификации № 142406753569 от 26.05.2018 по программе «Сестринское дело в косметологии» в объеме 288ч. В лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Салон Грация» №ЛО-14-01-002181 от 09.06.2017 не указано работа и услуги - при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико -санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу.

Административный орган, установив данные обстоятельства, пришел к выводу о том, что Обществом были нарушены лицензионные требования установленные пп. «в» п.5 Положения, в части не переоформления лицензии №ЛО-14-01-002181 от 09.06.2017 при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу.

Данное нарушение было квалифицировано административным органом как нарушение Обществом лицензионных требований, в которых имеется состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом данных выводов начальником отдела административного органа в отношении лицензиата был составлен протокол об административном правонарушении №86-вн/1 от 30.06.2022, в соответствии с которым в действиях Общества был установлен состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ и оценив доводы сторон, пришёл к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в порядке, установленном § 1 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением об административном органе и приказом Росздравнадзора от 10.10.2005 N 2220-Пр/05 "Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" протокол об административном правонарушении в отношении лицензиата составлен уполномоченным должностным лицом.

Следовательно, протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении законного защитника лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Изложенные в акте проверки от 24.06.2022 №86-вн-Пр/22 нарушения не позволяют отнести такие нарушения лицензионных требований и условий к длящемуся правонарушению. Административным органом время совершения административного правонарушения определено - 24.06.2022.

Таким образом, на момент принятия судебного акта (30.09.2022) установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования административного органа о привлечении ООО «Салон Грация» к административной ответственности по части 3 статьи 14.3 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.07.2022 № И14-590/22-02 к Обществу с ограниченной ответственностью «Салон Грация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

В.А. Андреев