Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А12-603/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

13 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.05.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 13.05.2019

Дело № А12-603/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломакиной О.Г., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Волгателеком – М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 10.12.2018,

от административного органа – ФИО2 – по доверенности от 19.12.2018г., ФИО3 по доверенности от 15.02.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгателеком – М» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 20.12.2018 №21-324/18-Э о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 9.7 КоАП РФ.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - НВУ Ростехнадзора, Управление) не признает заявленные требования, полагает, что в действиях заявителя имеется состав вмененного правонарушения.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от филиала ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» поступило обращение по вопросу повреждения кабельной линии 6кВ ф.44 ПС «Центральная» -РП- 1120.

Главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Волгателеком-М» составлен протокол № 21-324/18-Э от 11.12.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.7. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и вынесено постановление № 21-324/18-Э от 20.12.2018 о назначении административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Основанием для вынесения вышеуказанного постановления послужили следующие обстоятельства.

19 ноября 2018 года в 12 часов 40 минут произошло аварийное отключение КЛ-6 кВ № 44 ПС «Центральная» - РП - 1120, находящаяся на балансе Городского РЭС Производственного отделения «Волгоградские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» действием максимальной токовой защиты.

В 13 часов 34 минуты диспетчером Городского РЭС направлена оперативно-выездная бригада на осмотр кабельной трассы вышеуказанной КЛ, в ходе которого выявлено, что на пересечении улиц Краснознаменской и Глубокоовражной сотрудниками ООО «Волгателеком-М» производятся земляные работы по прокладке волоконно-оптического кабеля связи в охранной зоне КЛ-6 кВ № 44 ПС «Центральная»- РП - 1120 без согласования с сетевой организацией - Городским РЭС.

На месте производства данных работ обнаружен котлован, в котловане силовой кабель со следами механического повреждения и следами короткого замыкания. В результате повреждения кабельной линии произошло прекращение электроснабжения значительной части Центрального района города Волгограда.

По результатам осмотра 19 ноября 2018 года прорабу ООО «Волгателеком» ФИО4 вручен акт о нарушении Правил охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.

Изложенное позволило управлению прийти к правильному выводу о том, что персоналом ООО «Волгателеком - М» в нарушение подпункта ж пункта 10 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи)) осуществлялись работы в охранной зоне кабельной линии, что привело к повреждению кабельной линии 6 кВ № 44 ПС «Центральная» - РП - 1120, находящейся на балансе Городского РЭС Производственного отделения «Волгоградские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Юга» «Волгоградэнерго».

Часть 2 статьи 9.7 КоАп РФ «Повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей».

Объектом рассматриваемого административного состава правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением энергетической безопасности, нормальной и бесперебойной эксплуатации электрических сетей напряжением до 1000 и свыше вольт.

Объективная сторона правонарушения заключается в повреждении электрических сетей, которое могло вызвать или вызвало перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией и причинение ущерба гражданам и юридическим лицам. Однако административная ответственность по данной статье возможна, если установлен только факт повреждения электрических сетей и не наступили какие-либо вредные последствия.

Под электрическими сетями напряжением свыше 1000 вольт понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи, надземные и подземные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из данной нормы, можно сделать вывод о том, что

объяснениями, данными директором ООО «Волгателеком-М» ФИО5 подтверждается факт ведения земляных работ персоналом ООО «Волгателеком» на глубине 0,3 метра и более.

В соответствии с пунктом 5.8.18. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской федерации, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229 «Раскопки кабельных трасс или земляные работы вблизи них должны производиться с разрешения эксплуатирующей организации.

Перед началом раскопок должно быть произведено контрольное вскрытие кабельной трассы под надзором персонала эксплуатирующей организации». Данное разрешение ООО «Волгателеком — М» получено не было, что заявителем не оспаривается.

Довод заявителя об отсутствии причинно-следственной связи между действиями персонала ООО «Волгателеком - М» и наступившими последствиями в виде прекращения электроснабжения значительной части Центрального района города Волгограда суд признает несостоятельным, так как в Акте от 19.11.2018, врученном прорабу ООО «Волгателеком - М» ФИО4 указано, что механическое повреждение кабельной линии привело к ее аварийному отключению.

Часть 2 статьи 9.7 КоАП РФ «Повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей».

С учетом всех обстоятельств ООО «Волгателеком — М» назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 9.7 КоАП РФ.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного органа о правомерной квалификации действий общества по ч.2 ст. 9.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, допущенные обществом нарушения требований норм действующего законодательства подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении другими доказательствами, представленными в материалах дела.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9. КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Оснований для снижения размера назначенного штрафа суд не усматривает. О наличии смягчающих обстоятельств общество не заявило, соответствующих доказательств не представило.

Доводы заявителя о том, что им до проведения хзенмоляных раброт было исследовано 6наличие или отсутствие охранной зоны, силового кабеля суд находит несостяотельными, доказательств в подтверждение указанного довода обще6ством не представлено. Получение схемы после повреждения кабеля о проявлении обществом должной осмотрительности не свидет6еолтьствует.

Иные доводы общества о незаконности вынесенного постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Кострова Л.В.