Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А72-3526/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

10.08.2021 Дело №А72-3526/2021

Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2021

Решение в полном объеме изготовлено 10.08.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Московская, район Красногорский, 26 км. автодороги «Балтия»

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третье лицо - Жилищно-строительный кооператив "Северянин" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления ПАО «Т ПЛЮС» от 26.11.2020; о признании недействительным отказа в проведении проверки, выраженного в письме от 18.02.2021 №73-ИОГВ18.02/1563исх

при участии:

от представителя заявителя – ФИО2, паспорт, диплом ВСГ 0491750 от 22.01.2007, доверенность 73АА 1913036 от 22.12.2020;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность № 18д от 10.06.2021, диплом ВСВ 1546740 от 05.06.2006, свидетельство о заключении брака от 21.07.2007;

от третьего лица – явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

установил:

Публичное акционерное общество «Т ПЛЮС» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области:

- о признании незаконным бездействия Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, выразившегося в нерассмотрении заявления (материалов) ПАО «Т ПЛЮС» о привлечении ЖСК «Северянин» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.16 КоАП РФ;

- о признании недействительным отказа в проведении проверки, выраженного в письме от 18.02.2021 №73-ИОГВ18.02/1563исх ;

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Заявитель также ходатайствовал о зачете государственной пошлины, о восстановлении срока для подачи заявления в суд.

Определением от 26.03.2021 указанное заявление принято к производству, удовлетворено ходатайство истца о зачете государственной пошлины. Ходатайство заявителя о восстановлении срока для подачи заявления принято судом к рассмотрению.

Определением от 27.05.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Жилищно-строительный кооператив "Северянин".

Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК проводится в отсутствие не явившегося третьего лица.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.

Представитель ответчика требования не признает.

Суд поставил на обсуждение сторон вопрос об объединении рассматриваемого дела № А72-3526/2021 с делом № А72-4829/2021 об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.9.16 КоАП РФ в отношении ЖСК «Северянин».

Представители заявителя и ответчика против объединения указанных дел возражали, считают, что основания требований по делам А72-3526/2021 и А72-4829/2021 различны, поскольку по делу №А72-3526/2021 ПАО «Т ПЛЮС» заявлены требования в рамках главы 24 АПК РФ (оспаривается бездействие и решение государственного органа), а по делу №А72-4829/2021 требования ПАО «Т ПЛЮС» заявлены в рамках главы 25 АПК РФ (оспаривается отказ в возбуждении дела об административном правонарушении).

Учитывая позицию заявителя и мнение представителей обеих сторон спора, суд рассматривает настоящее дело в пределах заявленных требований, по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО «Т ПЛЮС» является поставщиком энергоресурсов, осуществляет предоставление коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению населению, проживающему на территории города Ульяновска.

01.01.2020 между ПАО «Т Плюс» и Жилищно-строительным потребительским кооперативом «Северянин» заключен Договор теплоснабжения и поставки горячей воды №71078тАК (снабжение тепловой энергией и горячей водой для целей оказания коммунальных услуг), согласно которому ПАО «Т Плюс» обязуется подавать ЖСК «Северян» через присоединенную сеть тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, в том числе, в качестве горячей воды на нужды горячего водоснабжения, а ЖСК «Северянин» обязуется принимать и оплачивать энергетические ресурсы, а также соблюдать предусмотренный Договором режим их потребления. Объектом теплоснабжения по договору является многоквартирный жилой дом по адресу: <...>.

Согласно пункту 3.8 Договора, значение температуры теплоносителя определяется в точке поставки как среднесуточное значение температуры теплоносителя в обратном трубопроводе по температурному графику в соответствии с Приложением №7 к Договору. Допускается отклонение от величины значения температуры теплоносителя по температуре воды в обратном трубопроводе не более чем на +5%.

В соответствии с 5.1.1 Приложения №1 к Договору, обязанность по поддержанию температуры теплоносителя в обратном трубопроводе возложена на Потребителя – по договору это ЖСК «Северянин».

Соблюдение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя и соблюдение значений среднесуточной температуры теплоносителя в обратном трубопроводе относится к существенным условиям договора теплоснабжения в соответствии с пунктами 21, 26 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808; указанными положениями Правил установлено, что договор теплоснабжения должен содержать условия об ответственности сторон за нарушение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя.


ПАО «Т Плюс» установлено, что согласно отчету температуры теплоносителя в обратном трубопроводе с 12.10.2020 по 09.11.2020 по адресу <...> ЖСК «Северянин» допустило превышение температуры теплоносителя в обратном трубопроводе относительно значений, предусмотренных договором, более чем на допустимые диапазоны.

Посчитав, что указанные действия ЖСК «Северянин» являются нарушением ст.161, 39 Жилищного кодекса РФ, Правил №808 и положений Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», ПАО «Т Плюс» обратилось в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением от 26.11.2020 №51500-05-03994 о выдаче ЖСК «Северянин» предписания об обязании предпринять необходимые меры по нормализации температурного и гидравлического режимов работы внутридомовой системы теплопотребления многоквартирного дома по ул. Аблукова,95 и о привлечении ЖСК «Северянин» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.16 КоАП РФ.

В связи с тем, что заявление ПАО «Т ПЛЮС» Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области не было рассмотрено, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что поскольку по состоянию на 08.02.2021 информация о результатах рассмотрения заявления от 26.11.2020 в адрес ПАО «Т ПЛЮС» не поступала, Общество обращалось в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлениями от 08.02.2021, 09.02.2021, 12.02.2021 о направлении информации о результатах рассмотрения заявления.

Письмом от 18.02.2021 №73-ИОГВ18.02/1563исх Агентство указало, что орган государственного жилищного надзора не наделен полномочиями проверки фактов нарушения требований Постановления Правительства №808; контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами температурного графика на обратном трубопроводе тепловой энергии не осуществляет; поскольку нарушения вытекают из договорных отношений, они должны решаться в гражданско-правовом порядке между ПАО «Т Плюс» и ЖСК «Северянин».

Учитывая данные обстоятельства, заявитель считает, что бездействие Агентства, выраженное в нерассмотрении заявления ПАО «Т Плюс» о привлечении ЖСК «Северянин» к административной ответственности, является незаконным, а отказ в проведении проверки, выраженный в письме от 18.02.2021 №73-ИОГВ18.02/1563исх, - недействительным.

Ответчик требования в полном объеме не признал, указал, что по результатам рассмотрения письма ПАО «Т ПЛЮС» от 27.11.2020 орган государственного жилищного надзора, не усмотрев в действиях (бездействии) ЖСК «Северянин» оснований для, возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 4, 5 и 12 статьи 9.16 КоАП РФ, вынес определение от 30.11.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Определение направлено в адрес ПАО «Т ПЛЮС» письмом от 05.04.2021. 09.02.2021, 12.02.2021 в Агентство поступили запросы ПАО «Т ПЛЮС», содержащие аналогичные требования. В связи с тем, что новых доводов со стороны ПАО «Т ПЛЮС» приведено не было, Агентством в ответ на указанные письма направлено письмо от 18.02.2021 № 1563исх, содержащее разъяснения правовой позиции Агентства по поставленному вопросу.

Таким образом, материалы ПАО «Т ПЛЮС» о привлечении ЖСК «Северянин» к административной ответственности рассмотрены органом государственного жилищного надзора по существу, в соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Негативные социально-экономические последствия (в виде непроведения контрольно-надзорных мероприятий при их необходимости) в связи с отправкой определения от 30.11.2020 письмом от 05.04.2021 отсутствуют.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности решения и действия (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) возлагается на орган, который принял акт, совершили действия (бездействия) (часть 5 статьи 200 АПК РФ)

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами и юридическими лицами права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон №59-ФЗ).

Установленный Законом N 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (п.4 ст.1 Закона №59-ФЗ).

Статьей 5 указанного закона закреплено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом заявитель имеет право (в том числе)

- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 10 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона

Согласно ст. 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (для которого законом установлен более короткий срок рассмотрения).

Как следует из материалов дела, ПАО «Т ПЛЮС» обратилось в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением от 26.11.2020 о выдаче ЖСК «Северянин» предписания об обязании предпринять необходимые меры по нормализации температурного и гидравлического режимов работы внутридомовой системы теплопотребления многоквартирного дома по ул. Аблукова,95 и о привлечении ЖСК «Северянин» к административной ответственности.

Данное заявление Общества согласно штампу Агентства поступило в орган государственного жилищного надзора 27.11.2020, однако в установленный законом тридцатидневный срок рассмотрено не было. В письме от 18.02.2021 ответчик не указал на рассмотрение ранее поступившего обращения, данный ответ был дан исходя из текста письма только по последующим обращениям от 9.02.2021 и 12.02.2021. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, датированное 30.11.2020, было направлено в адрес ПАО «Т Плюс» только с сопроводительным письмом 5.04.2021, в котором и содержалась информация, что данное определение вынесено Агентством по поступившему обращению от 27.11.2020.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответ на обращение ПАО «Т Плюс» от 26.11.2020, поступившее в административный орган 27.11.2020, был дан ответчиком только 5.04.2021, с нарушением установленного Законом срока.

При этом в соответствии с требованиями части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств, подтверждающих наличие причин объективного характера, препятствовавших Агентству в установленный срок подготовить письменный ответ на заявление, ответчиком в материалы дела не представлено.

В таком случае со стороны Агентства имело место незаконное бездействие, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ПАО «Т ПЛЮС» от 26.11.2020, и нарушающее требования части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ, в связи с чем в данной части требования заявителя подлежат удовлетворению, без принятия восстановительных мер, поскольку, как установлено судом, Агентством на заявление Общества вынесено определение от 30.11.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом, поскольку определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оспаривается заявителем отдельно от рассматриваемых требований (дело А72-4829/2021), оценка доводов заявителя о нарушениях ответчиком положений КоАП РФ и оценка действий административного органа при вынесении данного определения будет дана судом в рамках указанного дела, рассматриваемого по правилам главы 25 АПК РФ.

Согласно ч .4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В заявлении ПАО «Т ПЛЮС» ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о признании бездействия Агентства незаконным.

Как установлено судом, заявление ПАО «Т ПЛЮС от 26.11.2020 поступило в Агентство и зарегистрировано согласно штампу 27.11.2020. В соответствии с положениями Закона №59-ФЗ заявление ПАО «Т ПЛЮС» подлежало рассмотрении. Агентством в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (то есть в срок до 28.12.2020). В связи с чем, трехмесячный срок, установленный ч .4 ст. 198 АПК РФ, истекал 28.03.2021 года.

ПАО «Т ПЛЮС» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия 23.03.2021. Таким образом, срок на подачу заявления о признании незаконным бездействия ПАО «Т ПЛЮС» не пропущен.

В части заявления об оспаривании отказа в проведении проверки, выраженного в письме от 18.02.2021 №73-ИОГВ18.02/1563исх, суд считает требования необоснованными по следующим причинам.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В качестве одного из принципов защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля Федеральный закон N 294-ФЗ называет проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц (пункт 4 статьи 3 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу пп.26 ч.4 статьи 1 Закона №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Согласно п. 2.2 Положения об Агентстве государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.07.2020 №15/370-П, Агентство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным осуществлять на территории Ульяновской области региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор.

Согласно ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату поступления обращения заявителя) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ установлено, что предметом внеплановой проверки является, в том числе, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. В соответствии с частью 2 данной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации об указанных в данной части фактах.

В соответствии с п.4.2 ст.20 ЖК РФ (в редакции на момент поступления заявления ПАО «Т Плюс») основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе.

Исходя из изложенных норм, указанные в обращении от 26.11.2020 факты нарушения режима потребления тепловой энергии не могли в силу закона являться основанием для проведения внеплановой проверки ЖСК «Северянин» органом государственного жилищного надзора, и выдачи предписания ЖСК, как того требовал заявитель.

ЖСК «Северянин» не имеет лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, в связи с чем проведение проверки соблюдения лицензионных требований в отношении третьего лица также невозможно; проверка соблюдения Правил №808 к полномочиям органа государственного жилищного надзора не отнесена, как и проверка требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» при соблюдении режима потребления тепловой энергии.

Суд соглашается с доводами Агентства, изложенными в оспариваемом письме от 18.02.2021, о том, что нарушения температурного графика являются нарушением договорных условий по заключенному между ПАО «Т Плюс» и ЖСК «Северянин» договору, предусматривающего ответственность сторон за ненадлежащее исполнение обязательств; в силу п.7.3.1 указанного договора при разрешении возникающих из договора споров предусмотрен обязательный претензионный порядок их урегулирования, а по истечении 10 дней со дня направления претензии – судебный порядок.

Проведение проверки по факту нарушения ЖСК «Северянин» условий договора теплоснабжения является вмешательством Агентством в гражданско-правовую деятельность хозяйствующих субъектов, что недопустимо.

Таким образом, в указанном случае у Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области отсутствовали основания для проведения проверки и выдачи предписания ЖСК «Северянин», в связи с чем, требования ПАО «Т ПЛЮС» в указанной части удовлетворению не подлежат.

Правовая позиция о недопустимости подмены надлежащего способа защиты нарушенных при исполнении гражданско-правовых договоров прав – путем обращения в суд с исковым требованием к контрагенту по договору – на способ защиты путем оспаривания действий административного органа по отказу в проведении проверки контрагента – изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017 по делу №А72-259/2017, оставленным в силу постановлением суда кассационной инстанции от 19.12.2017.

Оценка доводов заявителя о нарушении положений КоАП РФ, ссылка на который приведена в дополнительных пояснениях ПАО «Т Плюс», как уже указал суд, будет дана при рассмотрении дела об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, требования ПАО «Т Плюс» подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине по первому требованию об оспаривании бездействия (удовлетворенному судом) следует возложить на ответчика, по второму требованию об оспаривании отказа в проведении проверки (оставленному судом без удовлетворения) – на самого истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ПАО «Т ПЛЮС» от 26.11.2020.

Взыскать с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в пользу Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова