Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А48-1759/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-1759/2020
город Орел
30 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 30.07.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «ЭкоСити»: <...>, ИНН (<***>)

к 1) обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща»: 302026, <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>), 2) обществу с ограниченной ответственностью «Экотексити»: <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>)

о признании недействительным электронного аукциона №2100700001419000016 на оказание услуг по транспортировки твердых коммунальных отходов для регионального оператора ООО «УК «Зеленая роща» по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области в пределах зоны деятельности регионального оператора в 2020-2022 гг.» Лот 16 «Транспортирование остатков после сортировки с АО Экосити г. Орел на полигон ООО Экостройсервис», а также договор на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся в результате обработки от 30.12.2019 г №ЭА-О-2020-16, заключенный между ООО «УК «Зеленая роща» и ООО «Экотексити», применить последствия недействительности сделки в виде прекращения сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 ( доверенность от 22.07.2019,диплом), представитель ФИО3.( доверенность от 10.12.2019, удостоверение адвоката)

от ответчика 2 - представитель ФИО4.( доверенность от 09.01.2020, ордер адвоката)

от ответчика 1 – (ООО УК «Зеленая Роща») - представитель не явился, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

АО «ЭкоСити» обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща»: 302026, <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>), обществу с ограниченной ответственностью «Экотексити»: <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) о признании недействительным электронного аукциона №2100700001419000016 на оказание услуг по транспортировки твердых коммунальных отходов для регионального оператора ООО «УК «Зеленая роща» по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области в пределах зоны деятельности регионального оператора в 2020-2022 гг.» Лот 16 «Транспортирование остатков после сортировки с АО Экосити г. Орел на полигон ООО Экостройсервис», а также договор на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся в результате обработки от 30.12.2019 г №ЭА-О-2020-16, заключенный между ООО «УК «Зеленая роща» и ООО «Экотексити», применить последствия недействительности сделки в виде прекращения сделки.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на нарушения ответчиком Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе отсутствуют сведения о порядке формирования (расчета) цены единицы контракта, в аукционной документации и в заключенном контракте не определены условия исполнения контракта по транспортированию остатков сортировки ТКО: не определено и не организовано место временного накопления ТКО, не определены порядок погрузки ТКО в специализированный транспорт перевозчика и периодичность вывоза остатков с учетом производственного цикла обработчика отходов – АО «ЭкоСити», в аукционной документации и заключенном контракте не определен порядок определения количества оказываемой услуги.

Ответчик (ООО «УК «Зеленая роща») возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменных объяснениях, считает, что истец не представил доказательства нарушения его прав.

В письменном отзыве на иск ООО «Экотексити» возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве (т. 2, л.д. 3-4).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

24.08.2018 между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент) и Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее - региональный оператор) заключено соглашение № 222-Д/18 в соответствии с которым по результатам конкурса отбора Департамент поручает, а региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, соглашением.

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Орловской области в пределах зоны деятельности, определенной настоящим соглашением в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, действующими на территории Орловской области (п. 1 соглашения № 222-Д/18 от 24.08.2018).

В п. 7 соглашения №222-Д/18 от 24.08.2018 установлены обязанности Департамента, в том числе: осуществлять регулирование деятельности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством, осуществлять согласование условий проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в установленном порядке, представлять сведения о расположении в зоне деятельности регионального оператора земельных участков (с указанием их кадастровых номеров и собственников), на которых на момент проведения конкурсного отбора складируются твердые коммунальные отходы и которые не предназначены для этих целей, количестве твердых коммунальных отходов, складированных в таких местах, рассматривать предложения регионального оператора об изменении нормативно-правовых актов Орловской области, регулирующих обращение с твердыми коммунальными отходами и деятельность регионального оператора, в том числе об изменении территориальной схемы и региональной программы.

В соответствии с п. 9 соглашения №222-Д/18 от 24.08.2018 региональный оператор обязуется, в том числе: до даты начала деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенной пунктом 14 данного соглашения, заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Орловской области, на объектах, использование которых предусмотрено территориальной схемой, заключить договоры с операторами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено территориальной схемой по ценам (тарифам), установленным операторам уполномоченными органами исполнительной власти Орловской области, заключать договоры с операторами по обращению с ТКО в течение срока действия соглашения в отношении новых объектов по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, если их создание и использование будет предусмотрено территориальной схемой, по ценам (тарифам), установленным операторам уполномоченными органами исполнительной власти Орловской области, согласовывать с Департаментом условия проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, с даты начала осуществления деятельности по обращению с ТКО, осуществлять сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО, осуществлять расчет и (или) перерасчет размера платы за оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан обеспечить ликвидацию таких мест в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обеспечить транспортирование ТКО на объекты обращения с отходами, указанные в территориальной схеме, в соответствии с логистическими направлениями, определенными в территориальной схеме; изменение логистических направлений, определенных в территориальной схеме возможно по согласованию с Департаментом, в случае если такое изменение обоснованно и необходимо для оптимизации логистических потоков, соблюдать правила ценообразования в области обращения с ТКО и применения тарифов, соблюдать требования территориальной схемы по обращению с ТКО.

В пп. 13, 14 и 15 соглашения №222-Д/18 от 24.08.2018 определено, что региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по соглашению в полном объеме не позднее 1 января 2019 года, соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 10 лет и прекращает свое действие по истечении срока, определенного соглашением.

12.01.2018 АО «ЭкоСити» выдано разрешение № 57-30100-1-2018 на ввод в эксплуатацию Мусороперегрузочной станции с элементами сортировки ТБО и ПО производительностью 200 тыс. тонн в год в г. Орел (Корректировка)», расположенная по адресу: <...>.

04.12.2018 АО «ЭкоСити» на основании договора аренды № 819, заключенного с Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла, предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:0015, площадью 188 729 кв.м., расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование: полигон отходов производства и потребления, мусороперерабатывающие комплексы (т. 1, л.д. 87-94).

19.07.2019 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана лицензия АО «ЭкоСити» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности (т. 1, л.д. 24-34).

Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

На основании п.1 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ ООО «УК «Зеленая роща», как региональный оператор обязано обеспечить на территории Орловской области сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

23.01.2019 между ООО «УК «Зеленая роща» (региональный оператор по обращению с ТКО в Орловской области) и АО «ЭкоСити» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по обработке отходов № 5/О, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обработкетвердых коммунальных отходов IV-V класса опасности (далее - Отходы) на Объекте, аЗаказчик принимает на себя обязательства по передаче отходов Исполнителю в массе,установленной настоящим договором и своевременной оплате услуг по обработке отходов.

Исходя из п.п. 1.2 и 1.3 договора от 23.01.2019 доставка отходов на Объект и их передача Исполнителю осуществляется силами перевозчиков отходов, являющихся для Регионального оператора исполнителями услуг по вывозу отходов. Доставка отходов на Объект осуществляется в соответствии с Территориальной схемой по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, утвержденной Приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 17 сентября 2018 года № 454/1 «О внесении изменений в приказ Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 12 октября 2016 года № 313 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», (далее - Территориальная схема) согласно договорам на оказание услуг по транспортированию отходов, заключенным между Заказчиком и Перевозчиками отходов.

Способ накопления (складирования) отходов определяется Исполнителем согласно требованиям действующего законодательства в области обращения с отходами (п. 1.5 договора).

Согласно п.п. 1.6 и 1.7 договора масса отходов, доставляемых на Объект определена Территориальной схемой и составляет 239 560 тонн в год или 19 963,33 тонны в месяц, что соответствует 1 787 120,00 куб.м. в год или 148 926,66 куб.м. в месяц. Доставка отходов на Объект осуществляется равномерными партиями не более 55 тн,45 кг. в час, с периодичностью каждые 15 минут до 13,75 тонны.

В силу пункта 23 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Зеленая роща» 02.12.2019 разместило на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона № 2100700001419000016 на предмет «Формирование цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области в пределах зоны деятельности регионального оператора в 2020-2022 гг». Лот 16 «Транспортирование остатков после сортировки с АО «ЭкоСити» г. Орел на полигон ООО «Экостройсервис» и конкурсную документацию.

На основании Протокола подведения итогов электронного аукциона от 12.12.2019 №2100700001419000016 (т. 1, л.д. 61-63) ООО «УК «Зеленая роща» (региональный оператор) заключен договор от 30.12.2019 № ЭА-О-2020-16 с ООО «Экотэксити» (исполнитель) (т. 1, л.д.64-74), в соответствии с которым ООО «Экотэксити» принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию остатков сортировки твердых коммунальных отходов, отнесенных к твердым коммунальным отходам от объекта обработки ТКО до объекта размещения отходов (далее - остатки сортировки ТКО), а Региональный оператор обязуется оплачивать услугу Исполнителя в пределах зоны деятельности Регионального оператора, на которой оказываются услуги в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области», утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области № 443 от 16.09.2019 г. «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», а Региональный оператор обязуется оплачивать услугу Исполнителя.

Исходя из п. 1.3 договора место оказания услуг: объект обработки отходов - МСК АО «ЭкоСити» (<...>); Объект захоронения отходов - полигон захоронения ООО «Экостройсервис» (<...>).

Как следует из п. 5.2.1 договора периодичность и время транспортирования остатков сортировки ТКО между объектами обработки и размещения отходов, определяются Исполнителем самостоятельно, с учетом режима рабочего времени объектов обработки и захоронения и не могут быть реже одного раза в день.

Согласно п. 5.3. Исполнитель осуществляет транспортирование остатков сортировки ТКО специальной техникой (автотранспортом):

а) отвечающей техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством РФ о техническом регулировании;

б) оснащенной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Программное обеспечение, предназначенное для передачи телематических данных о местоположении транспортного средства, должно иметь возможность передачи информации по открытому коду, опубликованному в открытом доступе. В случае не оснащения автотранспорта аппаратурой спутниковой навигации с возможностью передачи информации по открытому коду, опубликованному в открытом доступе, Исполнитель до начала оказания услуг обеспечивает установку такой аппаратуры.

в) допускать к оказанию услуг по транспортированию остатков сортировки ТКО лиц, прошедших профессиональное обучение на право работы в сфере обращения с отходами, подтвержденное соответствующими удостоверениями, выданными организацией, имеющей лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с п. 6.3 региональный оператор обязан: вести учет массы остатков сортировки ТКО в соответствии с показаниями весового оборудования, установленного на объектах обработки и размещения отходов, а также производить приемку и оплату услуг по настоящему договору в порядке, в размере и сроки, которые определены Договором.

В приложениях к договору на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки твердых коммунальных отходов сторонами согласованы, в том числе перечень специализированной техники для оказания услуг.

Посчитав, что проведенный ответчиком конкурс проведен с нарушением действующего законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее - Правила № 1133).

В силу пункта 3 указанных Правил цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях: а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации; б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение с субъектом Российской Федерации).

Пунктами 4 Правил № 1133 предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), с учетом особенностей, предусмотренных этими Правилами.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ после определения потребности в товарах (работах, услугах) для расчета начальной (максимальной) цены контракта (далее по тексту НМЦК) необходимо произвести ее обоснование, используя методы, перечисленные в части 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании п.24 ст. 22 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Исходя из ст. 22 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Согласно частям 6 и 8 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ.

Как следует из письменных объяснений ответчика (1) начальная максимальная цена контракта ООО УК "Зеленая роща" сформирована в соответствии с требованием статьи 22 Закона N 44-ФЗ путем направления запросов потенциальным участникам (путем изучения рынка таких услуг) и последующем выведением средней арифметической стоимости за такую услугу по транспортированию одной тонны ТКО.

Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

В соответствии с Приложением В1 к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Орловской области от 16.09.2019 года №443 -Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2019-2029 г.г.) планируемая в 2020 г. к поступлению на полигон ООО "Экостройсервис" после сортировки АО "ЭкоСити" составляет 90,03 тыс. тонн.

Требования к содержанию Территориальной схемы определены положениями части 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", где установлены данные, которые должна включать в себя территориальная схема, к числу которых отнесены также данные о планируемой массе отходов к поступлению на полигон ООО "Экостройсервис" после сортировки АО "ЭкоСити" на территории субъекта Российской Федерации.

Информация, указанная в Техническом задании документации совпадает с данными, которые содержаться в Территориальной схеме.

В соответствии с условиями проекта договора принятие и исполнение сторонами обязательств по договору должно в полном объеме обеспечивать исполнение Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Орловской области в части соблюдения логистических потоков движения отходов от объекта обработки до объекта захоронения.

Таким образом, отклоняя доводы истца об отсутствии сведений о порядке формирования (расчета) цены единицы контракта, суд приходит к выводу, что сформированный ООО УК "Зеленая роща" запрос ценовой информации соответствует требованиям статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ.

Истцом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о необоснованности установленной ответчиком начальной (максимальной) цены контракта.

Отклоняя доводы истца о том, что в аукционной документации и оспариваемом контракте не определены условия выполнения контракта, суд руководствовался следующим.

Согласно п. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением запросов котировок и запросов предложений, электронных процедур, закрытых электронных процедур) могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации о закупке отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, размер обеспечения заявки на участие в закупке (если требование об обеспечении заявки установлено заказчиком), сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, размер обеспечения исполнения контракта. В этих случаях участник закупки подает заявку на участие в закупке в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Пунктом 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Постановление N 1156), установлено, что существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются:

а)предмет договора;

б)планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальныхотходов, состав таких отходов;

в)периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов;

г)места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами;

д)предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов;

е)способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов;

ж)сроки и порядок оплаты услуг по договору;

з)права и обязанности сторон по договору;

и)порядок осуществления региональным оператором контроля деятельностиоператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющегодеятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов;

к) ответственность сторон.

Информация, указанная в документации об аукционе и проекте контракта соответствует требованиям как законодательства о контрактной системе, так и законодательству в сфере обращения с отходами.

Организация места временного накопления ТКО, порядок загрузки ТКО в специализированный транспорт перевозчика, количество, характеристики и место установки весового оборудования не являются существенными условиями, которые должны быть установлены в оспариваемом контракте.

По своей правовой природе заключенный сторонами контракт квалифицируется как договор возмездного оказания услуг, к спорным отношениям применимы положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, ссылка истца на Правила перевозки грузов автомобильным транспортом не состоятельна.

Как следует из п. 1.4 договора на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся после сортировки, периодичность и время транспортирования остатков сортировки между объектами обработки и размещения отходов определяются исполнителем самостоятельно, но не реже одного раза в сутки.

Оспариваемым контрактом на АО «ЭкоСити» не возлагаются обязательства по складированию и взвешиванию отходов.

Как следует из письменных пояснений ответчика истец не обеспечил доступ транспортных средств ООО «Экотексити» к остаткам отходов 1 раз в сутки и на протяжении 6 месяцев препятствует въезду транспорта ООО «Экотексити» на мусоросортировочный комплекс, что служит основанием для накопления ТКО.

Кроме того, на доводы истца о том, что он не обязан предоставлять свое весовое оборудование, для определения массы остатков отходов после сортировки, ответчик пояснил, что возможность взвешивания отходов может быть осуществлена на объекте размещения отходов (конечная точка потока ООО "Экостройсервис"), что также соответствует п. 6.3 оспариваемого контракта.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.11.2018 № 2949-О Положения статьи 449 ГК Российской Федерации, в том числе ее пункта 1, имеющие целью соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 738-О-О, от 15 июля 2010 года N 948-О-О и др.), направлены на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 739-О-О)

Исходя из п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ, статья 93 Закона об исполнительном производстве).

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Поскольку истец не представил доказательства нарушения ответчиком процедуры проведения конкурса, а обстоятельства, на которые истец сослался в обоснование исковых требований, не повлекли ущемление прав истца, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Указанный вывод согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", согласно которым иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены, не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Суд учитывает, что истцом в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о недействительности электронного аукциона №2100700001419000016, в связи с чем, требования о признании электронного аукциона №2100700001419000016 на оказание услуг по транспортировки твердых коммунальных отходов для регионального оператора ООО «УК «Зеленая роща» по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области в пределах зоны деятельности регионального оператора в 2020-2022 гг.» Лот 16 «Транспортирование остатков после сортировки с АО Экосити г. Орел на полигон ООО Экостройсервис», а также признании договора на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся в результате обработки от 30.12.2019 г №ЭА-О-2020-16, заключенного между ООО «УК «Зеленая роща» и ООО «Экотексити» недействительным удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.Н. Родина