Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А27-26420/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная ул., д.8, г.Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-26420/2020
город Кемерово
30 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дубешко Е.В. при ведении протокола, аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа, город Гурьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о снятии с кадастрового учета объекта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2, п. Урск, Кемеровская область, администрация Гурьевского муниципального округа, город Гурьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от истца – (20.04.2021) ФИО3, доверенность №2 от 01.02.2021, паспорт;

от ответчика, третьих лиц – не явились, извещены;

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа (далее – Комитет, истец) обратился с иском к администрации Гурьевского муниципального округа (далее – Администрация) о снятии с кадастрового учета объекта: здания (частный жилой дом) с кадастровым номером №42:02:0102003:1778, расположенного по адресу: <...>. Требование истца со ссылками на статьи 1, 20 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» мотивировано отсутствием спорного объекта на земельном участке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФКП Росреестра).

Определением от 23.03.2021 судом по ходатайству истца произведена замена ответчика в порядке ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Управление Росреестра), ответчик). Администрация привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Администрация, ФИО2 заявили об обоснованности иска, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

От ФКП Росреестра поступил отзыв на исковое заявление с указанием на отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированном праве собственности на спорный объект и земельный участок, расположенный по адресу: <...>; представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на спорный объект, а также на земельный участок, на котором он расположен, а также копий кадастровых дел.

Определением от 23.03.2021 рассмотрение дела судом откладывалось на 21.04.2021 для представления Управлением Росреестра письменного мотивированного отзыва на исковое заявление.

19.04.2021 ответчик в порядке ст. 131 АПК РФ представил отзыв с возражениями на иск. Возражения мотивированы тем, что в рассматриваемом деле не оспариваются действия или решения Управления Росреестра, права и законные интересы истца органом регистрации прав не нарушаются, защита прав истца возможна во внесудебном порядке.

В судебном заседании 20.04.2021 истец иск поддержал, дополнений не представил, просил рассмотреть дело по имеющимся доказательствам. После перерыва в судебное заседание 27.04.2021 лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, 3-их лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения спора (ст.156 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Как установлено в п.п. 1, 2. ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований" (пункт 1) установлено: с целью наделения статусом муниципального округа преобразовать: Муниципальные образования, входящие в состав Гурьевского муниципального района (Гурьевское городское поселение, Салаирское городское поселение, Горскинское сельское поселение, Малосалаирское сельское поселение, Новопестеревское сельское поселение, Раздольное сельское поселение, Сосновское сельское поселение, Ур-Бедаревское сельское поселение, Урское сельское поселение), преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование — Гурьевский муниципальный округ (административный центр — город Гурьевск).

Как следует из материалов дела, в Комитет обратилась ФИО2 с заявлением о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым номером 42:02:0102003:1778, расположенного по адресу: <...>, в целях предоставления ей в последующем указанного земельного участка.

27.08.2020 Комитетом в рамках осуществления муниципального земельного контроля по результатам проведенного планового осмотра, обследования земельного участка с КН 42:02:0102003:1778 по адресу: <...>, составлен Акт № 81 об отсутствии на указанном земельном участке зданий, сооружений; установлено, что участок заросший и не имеет признаков использования (т.1 л.д. 19).

Комитетом в адрес государственного бюджетного учреждения Кемеровской области «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» филиал №2, БТИ г. Белово (доп. офис в г. Гурьевске) направлен запрос №2574 от 18.11.2020 о предоставлении сведений об объекте недвижимости, располагающемся по адресу: <...>.

Как следует из ответа ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» от 19.11.2020 №279, по запрашиваемому адресу зарегистрирован жилой дом 1953 года постройки, общеполезная площадь 30,4 кв.м., процент износа 41%, последняя дата обследования 21.05.1974.

По запросу Комитета Управлением Росреестра направлены уведомления №42/001/996/2019-145257 от 28.05.2019 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости, расположенном по адресу: <...>, и №КУВИ-002/2020-11198428 от 06.08.2020 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке под указанным объектом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, доводы иска, отзыва на него, представленные участниками спора пояснения, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного Комитетом требования исходя из следующего.

Порядок проведения учётно-регистрационных действий регламентируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Законом № 218-ФЗ установлены основания для снятия объектов с государственного кадастрового учета, а также прекращения прав на них.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пп.3 ч.3 ст.14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Факт прекращения существования объекта подтверждается актом обследования, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения объекта с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования таких объектов в связи с гибелью или уничтожением.

На основании п.2.2. ч.2 ст.15 названного Закона № 218-ФЗ лицами, по заявлению которых, осуществляется государственный кадастровый учет (снятие с учета), являются органа государственной власти или органа местного самоуправления - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, помещений или машино-мест в них, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, права на которые не зарегистрированы в Единомгосударственном реестре недвижимости, если собственник таких объектов недвижимости и земельного участка, на котором они были расположены, ликвидирован (в отношении юридического лица), или если правоспособность собственника таких объектов недвижимости и правообладателя земельного участка, на котором они были расположены, прекращена в связи со смертью и право на данный земельный участок не перешло по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (в отношении физического лица), или если такие объекты недвижимости не имели собственника.

Кроме того, в соответствии с п.4.2. ч.1 ст.15 Закона № 218-ФЗ государственный учет и государственная регистрация прав осуществляются также по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, помещений или машино-мест в них, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса и государственной регистрации прекращения зарегистрированных в Единомгосударственном реестре недвижимости прав на такие объекты недвижимости, если собственник таких объектов недвижимости и земельного участка, на котором они были расположены, ликвидирован (в отношении юридического лица) или правоспособность собственника таких объектов недвижимости и правообладателя земельного участка, на котором они были расположены, прекращена в связи со смертью и право на данный земельный участок не перешло по наследству к другим лицам всоответствии с завещанием или законом (в отношении физического лица).

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают 'прекращение его существования.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним, и, в частности, сведения об основании прекращения права на объект недвижимости. При этом прекращение существования объекта недвижимости должно быть подтверждено кадастровым инженером составлением акта обследования в соответствии со статьей 23 Закона № 218-ФЗ.

Форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке (далее - Требования) утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.11.2015 № 861.

Согласно положениям пункта 3 указанных Требований акт обследования подготавливается кадастровым инженером на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, которые (документы) включаются в состав приложения к акту, в том числе решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования о признании объекта недвижимости в установленном законом порядке ветхим или аварийным (подпункт 1 пункта 9 Требований).

Кроме этого, в силу п. 3. ст. 40 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме государственного контроля (надзора) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно письму Минэкономразвития России от 16.04.2015 № Д23и-1663 под гибелью или уничтожением в соответствии с гражданским законодательством понимается необратимое физическое прекращение существования вещи в первоначальном виде, которое делает невозможным удовлетворение исходных потребностей собственника. При этом прекращение существования вещи при ее гибели или уничтожении должно быть действительно необратимым. Например, если в результате пожара, оползня, наводнения или иного стихийного бедствия здания были разрушены частично, то в данном случае произойдет изменение свойств объекта недвижимости, а не его уничтожение или гибель. Дальнейшая судьба объекта недвижимости будет зависеть от собственника пострадавшего имущества, который может принять решение о восстановлении объекта недвижимого имущества, его сносе, и прекращении права собственности на него.

В обоснование своей позиции Комитет указал на то, что спорный объект прекратил существование, однако в отношении него осуществлен кадастровый учет, в подтверждение чего представлен Акт обследования кадастрового инженера ФИО4 (т.1 л.д. 78-79).

В соответствии с данным Актом обследования, составленным кадастровым инженером, в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости выявлено, что жилой дом с кадастровым номером 42:02:0102003:17708, расположенный по адресу: <...>, прекратил свое существование в связи с уничтожением объекта капитального строительства.

В материалы дела Филиалом Федеральной кадастровой палаты по Кемеровской области представлены копии кадастровых дел на жилой дом с кадастровым номером 42:02:0102003:1778, на земельный участок с кадастровым номером 42:02:0102003:590 (т.1л.д. 40-49).

Сведения о правах на жилой дом с кадастровым номером 42:02:0102003:17708 и земельный участок с кадастровым номером 42:02:0102003:590, расположенные по адресу: <...>, отсутствуют, что подтверждается, в том числе, представленными выписками из ЕГРН от 29.12.2020 №99/2020/368147454, №99/2020/368147535.

В соответствии с п.1 ст.11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличии у объекта, на который осуществлена регистрация прав, признаков недвижимости.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития (постановления от 26.05.2011 N 10-П, от 24.03.2015 N 5-П и от 10.11.2016 N 23-П; определения от 05.07.2001 N 132-О и N 154-О, от 29.01.2015 N 216-О).

Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закона N 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 4 статьи 8 названного Закона № 218-ФЗ отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Истцом в соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ представлены допустимые, достоверные доказательства полной гибели (уничтожения) жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и, как следствие, невозможности использования спорного объекта в соответствии с его функциональным назначением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу, что существование на кадастровом учете как самостоятельного объекта спорного имущества - здания, назначение - частный жилой дом, с кадастровым номером: 42:02:0102003:1778, расположенное по адресу: <...>, порождает правовую неопределенность, ограничение правомочий истца по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 42:02:0102003:590.

Доводы, изложенные ответчиком в отзыве, судом отклонены. Удовлетворение иска в данном случае не влечет для Управления Росреестра каких-либо негативных последствий. Исполнение судебного решения фактически будет заключаться в техническом действии по удалению записи в отношении спорного здания из реестра.

Принимая во внимание фактически сложившуюся ситуацию, суд приходит к выводу, что избранный истцом способ защиты интересов посредством предъявления иска о снятии с кадастрового учета спорного объекта устранит создавшуюся правовую неопределенность. Данный подход соответствует разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Учитывая специфику спора, в котором удовлетворение иска не связано с совершением ответчиком незаконных действий/бездействия, судебные расходы относятся на истца. С учетом освобождения Комитета как органа местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по иску вопрос о взыскании последней в доход федерального бюджета судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу в течение 30 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу снять с кадастрового учета здание, назначение - частный жилой дом, с кадастровым номером: 42:02:0102003:1778, расположенное по адресу: <...>.

Судебные расходы по делу отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Е.В. Дубешко