Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А73-3793/2023

90/2023-92455(1)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3793/2023
г. Хабаровск
16 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.05.2023, в полном объеме решение

изготовлено 16.05.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при

ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью

«ФИО2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 680017,

<...>, пом. III (1-72) 43, 44, 45, 46) о признании

незаконным представления Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от

09.02.2023 № 2-16-2023/20 об устранении нарушений законодательства

третьи лица: Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, Управление

Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности № 24 от 09.01.2023;

от Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры: ФИО4,

личность установлена по представленному удостоверению ТО № 240468;

от Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры: ФИО5, по

доверенности от 15.05.2023 № 10-60-2023; ФИО6, по доверенности от

20.10.2022;

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю: не явился.

Сущность спора: Общества с ограниченной ответственностью «ФИО2» (далее – ООО «ФИО2», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным представление Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 09.02.2023 № 2-16-2023/20.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю

Представитель ООО «ФИО2» на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, считает представление прокурора незаконным, указывает, что существующий способ накопления посредством пакетов противоречит действующему законодательству, под местом накопления понимается только специально оборудованная


контейнерная площадка или специальная площадка, а складирование ТКО в пакеты является способом складирования и должно так же осуществляться в местах (площадках) накопления ТКО. Обязанность по организации сбора и вывоза ТКО бестарным способом в отсутствие мест (площадок) накопления ТКО в зонах индивидуального жилищного строительства на территории г. Хабаровска лежит на администрации г. Хабаровска.

Представители прокуратуры Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры и Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры с требованиями не согласились, считают представление законным и обоснованным.

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, суду представлен отзыв согласно которому, Управление поддерживает представление прокуратуры, указывает, что требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО должны соблюдаться независимо от того куда осуществляется складирование ТКО, периодичность вывоза ТКО должна быть одинаковая, т.е. в холодное время года не реже одного раза в трое суток, в теплое время не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз). Управлением 03.04.2023 в отношении ООО «ФИО2» вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судом установлено:

ООО «ФИО2» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 01.07.2022 года в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1 от 19.10.2021, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «ФИО2» (далее - Соглашение).

На территории ТОС «Железнодорожная» г. Хабаровска (ул. Железнодорожная, Алтайская, Колхозная, ФИО7, Пожарского, Станиславского) применяется способ накопления ТКО в пакетах, в связи с отсутствием контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО.

В ходе проведенной проверки по жалобам собственников жилья прокуратура пришла к выводу, что ООО «ФИО2» в нарушение ч. 1 ст. 22, ст. 11, Федерального закона № 52, 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89, п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7, п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, правил № 354 не соблюдается периодичность вывоза ТКО с территории ТОС «Железнодорожная», вывоз ТКО осуществляется один раз в неделю, что не соответствует требованиям законодательства. Обществом деятельность по обращению с ТКО организована ненадлежащим образом, периодичность вывоза ТКО с территории ТОС «Железнодорожная» не соблюдается, что представляет экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

19.02.2023 Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление № 2-16-2023/20 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым обществу предложено принять меры по устранению допущенных нарушений, а так же причин и условий им способствующих.

ООО «ФИО2» полагает, что представление Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление № 2-16-2023/20, противоречит нормам действующего законодательства РФ, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением.


Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановлением от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в судебном порядке, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствие со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 22 Федерального закона № 52).

Как указывалось выше, ООО «ФИО2» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа


«Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 01.07.2022 года в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1 от 19.10.2021, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «ФИО2» (далее - Соглашение).

В силу п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Согласно п. 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) предусмотрено, что вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 град.С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 град.С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Согласно п. 148(2) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами.

На территории ТОС «Железнодорожная» г. Хабаровска (ул. Железнодорожная, Алтайская, Колхозная, ФИО7, Пожарского, Станиславского) применяется способ накопления ТКО в пакетах, в связи с отсутствием контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО.

Заявитель настаивает, что под местом накопления понимается только специально оборудованная контейнерная площадка или специальная площадка, а складирование ТКО в пакеты является способом складирования и должно так же осуществляться в местах (площадках) накопления ТКО. Обязанность по организации сбора и вывоза ТКО бестарным способом в отсутствие мест (площадок) накопления ТКО в зонах индивидуального жилищного строительства на территории г. Хабаровска лежит на администрации г. Хабаровска.

Судом данный довод не принимается.

Так пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:


а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, с 1 марта 2021 г. законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при этом ранее Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Доводы о том, что какой бы способ сбора твердых коммунальных отходов избран не был, в том числе пакеты и другие емкости, складирование твердых коммунальных отходов потребителями должно осуществляться в определенных местах, отклоняются судом.

Указанные доводы противоречат подпункту «в» пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, абзацу 2 пункта 15 СанПиН 2.1.368421, которые допускают сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Заявителем не представлены доказательства возможности и необходимости создания мест (площадок) для установки на них контейнеров на территории частного сектора с учетом имеющейся застройки и наличия частной собственности.

Таким образом, требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО определяются Правилами № 354, независимо от того куда осуществляется складирование ТКО, периодичность вывоза ТКО должна быть одинаковая, т.е. в холодное время года не реже одного раза в трое суток, в теплое время не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой по согласованию с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой от 19.01.2023 № 7-29-2023 инициировано проведение проверки в отношении ООО «ФИО2». 23.01.2023 вынесено решение о проведении проверки со сроком проверки с 23.01.2023 по 21.02.2023.

Решение о проведении проверки в соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре доведено до сведения директора ООО «ФИО2» ФИО8 в день начала проверки 23.01.2023.


Прокурором в ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 22, ст. 11, Федерального закона № 52, 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89, п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7, п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, правил № 354 Обществом не соблюдается периодичность вывоза ТКО с территории ТОС «Железнодорожная», вывоз ТКО осуществляется один раз в неделю, что не соответствует требованиям законодательства. Обществом деятельность по обращению с ТКО организована ненадлежащим образом, периодичность вывоза ТКО с территории ТОС «Железнодорожная» не соблюдается, что представляет экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

19.02.2023 Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление № 2-16-2023/20 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым обществу предложено принять меры по устранению допущенных нарушений, а так же причин и условий им способствующих.

В своих дополнительных пояснениях заявитель указывает, что проверка прокуратурой проведена в отсутствие оснований.

В силу решения прокуратуры от 23.01.2023 о проведении проверки целью проверки являлась оценка исполнения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, предметом проверки являлось выявление фактов и обстоятельств нарушения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

Коллективное обращение граждан по вопросу нарушения ООО «ФИО2» санитарных норм и правил, выразившееся в нарушении периодичности вывоза ТКО поступило в Амурскую бассейновую природоохранную прокуратуру 26.01.2023, направлено поручением от 02.02.2023 в адрес Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры, то есть уже в рамках проводимой проверки в отношении Общества. Поскольку факты нарушения периодичности вывоза ТКО, изложенные в коллективном обращении граждан, нашли свое подтверждение, 09.02.2023 заместителем Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в адрес Общества внесено представление, что не является нарушением закона.

Так же ООО «ФИО2» указывает, что проверку санитарных требований может проводить только Управление Роспотребнадзора как уполномоченный орган, прокуратура не может проводит проверки санитарных требований.

Данный довод судом не принимается, поскольку прокуратуре законом предоставлены обширные полномочия по проведению проверок, в том числе санитарных требований.

Далее, заявитель указывает, что у общества отсутствует возможность беспрепятственно беспрепятственного проезда для сбора ТКО на территорию ТОС «Железнодорожная».

Данный довод судом так же не принимается, поскольку ООО «ФИО2» как профессиональный участник по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края обязан предпринять все меры для сбора отходов, в том числе предпринять все меры для проезда на территорию ТОС «Железнодорожная» для сбора отходов.


Оспариваемое представление является исполнимым, по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенных нарушений, не нарушает прав и законных интересов ООО «ФИО2» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что оспариваемое представление прокурора не нарушает требования законодательства, а так же не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Само по себе представление не обладает силой принудительного исполнения, у общества, исходя из части первой статьи 24 Закона о прокуратуре, имелась обязанность его рассмотрения и дачи ответа в течение месяца со дня внесения, в котором оно могло как согласиться с выявленным нарушением, так и опровергнуть его, указав на отсутствие нарушений действующего законодательства.

Однако ООО «ФИО2» представление в установленном порядке не рассмотрено, тем самым не выполнены законные требования прокурора, исходя из его полномочий, предоставленных Законом о прокуратуре.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого представления незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Размер государственной пошлины подлежащей уплате при обращении в суд составляет 3000 руб. В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 197-201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников А.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 20:50:00

Кому выдана Калашников Александр Геннадьевич