Решение от 26 января 2022 г. по делу № А05-10708/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10708/2021
г. Архангельск
26 января 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании путём онлайн-заседания дело по заявлению Акционерного общества «ГТ Энерго» в лице Вельского филиала (ОГРН <***>; адрес: 117292, <...>, этаж 1, ком.Б, оф.27; 123610, <...>, подъезд 6, офис 547; 165150, <...>; 165150, <...>)


к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)


третье лицо – Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (<...>)


о признании недействительным предписания № 09-09/365 от 19.08.2021,


при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022) - при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции

ответчика – не явился

третьего лица – не явился



установил:

Акционерное общество «ГТ Энерго» в лице Вельского филиала (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) от 19.08.2021 № 09-09/365.

Суд удовлетворил ходатайство заявителя об участии в судебном заседании в режиме онлайн.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.


Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

По обращениям граждан, проживающих по адресам: <...>; <...>; <...>; г.Вельск, ул.50 лет Октября, дом 87, кв.2; г.Вельск, ул.50 лет Октября, дом 85, кв.1; <...>, Инспекцией проведена документарная проверка соблюдения АО «ГТ Энерго» порядка определения платы за отопление за сентябрь 2020 года и май 2021 года, составлен акт проверки соблюдения жилищного законодательства от 19.08.2021 № 09-08/987.

В акте отражено, что в ходе проверки со стороны АО «ГТ Энерго» выявлены нарушения при определении размера платы за отопление.

Многоквартирные дома, расположенные по вышеназванным адресам, не оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, следовательно, расчет платы за отопление Общество производит исходя из установленных нормативов потребления коммунальной услуги.

Инспекцией установлено, что норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (в гигакалориях на 1 кв.м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме в месяц) определяется по формуле 18 в пункте 18 приложения 1 к «Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), путем деления суммарного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома в течение отопительного периода, на количество месяцев в отопительном периоде, в том числе неполных. Следовательно, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный на один календарный месяц отопительного периода, зависит от количества этих месяцев, и не зависит от того, оказывалась ли в эти месяцы коммунальная услуга по отоплению полный месяц или только часть месяца.

Продолжительность отопительного периода, принятая при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для Вельского района, составляет 8 месяцев (постановление Министерства ТЭК и ЖКХ АО от 24.06.2013 № 76-пн).

Если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия (пункт 5 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Следовательно, фактическая длительность отопительного периода на территории Вельского муниципального района Архангельской области может ежегодно меняться и составлять несколько больше или меньше 8 месяцев.

В акте Инспекция указала, что при расчете нормативного объема определяется годовое количество тепловой энергии, необходимое для отопления многоквартирного дома исходя из продолжительности отопительного периода в днях. Поскольку установление нормативного объема в расчете на день законом не предусмотрено, то полученное количество тепловой энергии делится на равные части, а количество частей определяется исходя из количества целых месяцев отопительного сезона (восемь месяцев).

Таким образом, граждане вносят плату за количество тепловой энергии, потребленной на отопление во время отопительного периода, восемью равными платежами в течение восьми месяцев.

Поскольку нормативный объем потребления тепловой энергии расчетным путём установлен равным для каждого месяца, то плата за отопление для граждан, проживающих по вышеперечисленным адресам, должна быть рассчитана Обществом исходя из 8 месяцев отопительного периода.

В ходе проверки было установлено, что в отопительном периоде 2020-2021г.г. Общество стало производить начисление платы за отопление по вышеуказанным адресам с сентября 2020 года. В сентябре 2020 года плата за отопление начислена заявителем за полный месяц.

Таким образом, АО «ГТ Энерго» должно было производить расчет платы за отопление потребителям, проживающих по адресам в период с сентября 2020 года по апрель 2021 года (8 месяцев).

Вместе с тем, Общество произвело начисление и выставило в платежных квитанциях плату за отопление потребителям за май 2021 года, чем нарушило порядок определения размера платы за отопления, предусмотренный Правилами № 354.

Инспекция выдала Обществу предписание № 09-09/365 от 19.08.2021 об устранении выявленных нарушений: в срок до 15 января 2022 года произвести перерасчет платы за отопление потребителям, проживающим по адресам: <...>; <...>; <...>; г.Вельск, ул.50 лет Октября, дом 87, кв.2; г. Вельск, ул.50 лет Октября, дом 85, кв.1; <...>, за май 2021 года в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявитель с предписанием не согласен, указывает, что постановлением администрации муниципального образования «Вельское» от 09.06.2020 № 212 Общество назначено единой теплоснабжающей организацией во всех системах теплоснабжения на территории городского поселения муниципального образования «Вельское». С 10 сентября 2020 года Общество является теплоснабжающей организацией на территории сельского поселения «Муравьевское» на основании договора аренды блочно-модульных котельных № 1 от 10.09.2020 и договора аренды тепловых сетей № 1/20 от 10.09.2020.

Согласно постановлению администрации МО «Вельское» от 14.09.2020 № 319 «О начале отопительного периода 2020-2021 годов» отопительный период на территории МО «Вельское» начат 18 сентября 2020 года и закончен 16 мая 2021 года (постановление администрации городского поселения «Вельское» от 07.05.2021 № 148). Отопительный период на территории сельского поселения «Муравьевское» начат 15 сентября 2020 года и закончен 15 мая 2021 года (постановления администрации Вельского муниципального района Архангельской области от 10.09.2020 № 819, от 11.05.2021 № 456).

Общество ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.11.2015 № 38988-ОГ/04, которое уполномочено давать разъяснения по применению вышеуказанных Правил № 354. В данном письме указано, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется, исходя из установленного норматива и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.

Заявитель указывает, что отопительный период на территории городского поселения «Вельское» и сельского поселения «Муравьевское» включает в себя 9 календарных месяцев с сентября по май. То есть сентябрь 2020 года и май 2021 года являются месяцами отопительного периода. Размер платы за отопление в каждом месяце отопительного периода должен определяться исходя из утвержденного норматива потребления.

Действующим законодательством РФ в отношении домов, не оборудованных общедомовым прибором учета, не предусмотрен расчет платы за отопление исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням либо отсутствие начислений в каком-либо месяце отопительного периода.

По мнению заявителя, объем нормативного потребления тепловой энергии при определении размера платы за отопление в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета, должен быть одинаковым во всех месяцах отопительного периода, в том числе в неполных (сентябрь и май).


Суд пришёл к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 42(1) Правил № 354, согласно которому при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Перечисленные в оспариваемом предписании многоквартирные дома не оборудованы общедомовым прибором учета тепловой энергии, следовательно, расчет платы за отопление Общество должно производить, исходя из установленных нормативов потребления коммунальной услуги.

Нормативы потребления коммунальных услуг определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к Правилам (пункт 13 Правил № 306).

Установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений (далее - управляющие организации) (пункт 9 Правил № 306).

Продолжительность отопительного периода, принятая при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для Вельского района, составляет 8 месяцев (Постановление министерства ТЭК и ЖКХ АО от 24.06.2013 №76-пн).

Если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия (пункт 5 Правил №354).

Следовательно, фактическая длительность отопительного периода на территории Вельского муниципального района Архангельской области может ежегодно меняться и составлять несколько больше или меньше 8 месяцев.

При расчете нормативного объема определяется годовое количество тепловой энергии, необходимое для отопления многоквартирного дома исходя из продолжительности отопительного периода в днях. Поскольку установление нормативного объема в расчете на день законом не предусмотрено, то полученное количество тепловой энергии делится на равные части, а количество частей определяется исходя из количества целых месяцев отопительного сезона (восемь месяцев).

Таким образом, граждане вносят плату за количество тепловой энергии, потребленной на отопление во время отопительного периода, восемью равными платежами в течение восьми месяцев.

Поскольку нормативный объем потребления тепловой энергии расчетным путем установлен равным частями, в спорных МКД плата за отопление должна быть рассчитана Обществом, исходя из восьми месяцев отопительного периода.

В ходе проверки было установлено, что в отопительном периоде 2020-2021 годов Общество производит начисление платы за отопление по рассматриваемым адресам с сентября 2020 года. В сентябре 2020 года плата за отопление начислена заявителем за полный месяц.

Таким образом, суд согласен с ответчиком, что заявитель должен был производить расчет платы за отопление потребителям, проживающим в рассматриваемых МКД, за период с сентября 2020 года по апрель 2021 года (сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь, январь, февраль, март, апрель).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что Общество произвело начисление и выставило в платежных квитанциях плату за отопление потребителям, проживающим в спорных домах, за период с сентября 2020 по май 2021 года включительно, т.е. за 9 месяцев, чем нарушило порядок определения размера платы за отопление, предусмотренный Правилами № 354.

Неопределенности, на которую ссылается заявитель, в данном вопросе нет.

В письме № 203/01-15/2407 от 02.04.2021 Министерство ТЭК и ЖКХ АО на запрос заявителя также указало на необходимость начисления платы за отопление за 8 месяцев, в мае - за полный месяц, а в сентябре оплату не начислять.

Не имеет значения довод заявителя, что он произвёл снижение размера платы за отопление в отношении многоквартирных домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, рассчитав коэффициент пересчета в соответствии с нормативными температурами (СНиП 23-01-99 Строительная климатология), с учетом которого количество дней для снижения платы составило в мае 9 дней, в сентябре 7 дней. С учётом указанного перерасчёта заявителем за сентябрь и май оплата начислена за 45 дней ((31-9)+(30-7)), что больше календарного месяца.

Суд отклоняет довод заявителя, что отсутствует норма закона, позволяющая не начислять оплату за один из месяцев отопительного периода, поскольку действующим законодательством установлен порядок начисления оплаты (в том числе количество месяцев, за сколько начисляется оплата) и указанный порядок заявителем нарушен.

Доводы заявителя о необходимости определения объема тепловой энергии только за тот период, когда тепловая энергия поставлялась фактически, применимы в случае, если абонентом исполнены требования законодательства об установке общедомового прибора учета.


Определением суда от 12.11.2021 было удовлетворено заявление Общества о принятии обеспечительных мер: приостановлено действие предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 19.08.2021 № 09-09/365 об устранении выявленных нарушений.

Согласно частям 4 и 5 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку суд отказал в удовлетворении заявленного требования, то обеспечительные меры подлежат отмене.


При обращении в суд заявителем уплачено 3000 рублей государственной пошлины платежным поручением № 90331 от 14.09.2021.

В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


РЕШИЛ:


Отказать Акционерному обществу «ГТ Энерго» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 19.08.2021 № 09-09/365.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Архангельской области от 12.11.2021.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.




Судья


А.А. Дмитревская