Решение от 14 января 2020 г. по делу № А19-17870/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-17870/2019
14 января 2020 года
г. Иркутск
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2020 года Полный текст решения изготовлен 14 января 2020 года Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чунскому району

к индивидуальному предпринимателю Райкину Дмитрию Александровичу

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании: от заявителя: не явились; от ответчика: Зарубина Е.В. – представлен паспорт; установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чунскому району (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Райкина Дмитрия Александровича (далее ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятии мер об уничтожении или конфискации изъятой алкогольной продукции.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ИП Райкина Д.А. в судебном заседании требования заявителя не признала, полагает, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств совершения предпринимателем 24.12.2018г. административного правонарушения, а представленные в материалы дела доказательства (рапорт от 27.12.2018г., протокол осмотра от 27.12.2018г.) не имеют отношения к вменяемому предпринимателю нарушению. Также полагает, что Райкин Д.А. не был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Должностным лицом ОМВД России по Чунскому району 24.12.2018г. произведен осмотр магазина «Для Вас», расположенного по адресу: п. Новочунка, ул. Студенческая, д. 9, 2, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель Райкин Дмитрий Александрович.

В ходе проверки административный орган установил, что в нарушение требований статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предприниматель допустил продажу и хранение алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Нарушение отражено в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.12.2018г. Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 24.12.2018г. у предпринимателя изъята следующая алкогольная продукция: водка «Мягков», серебряная, емкостью 0,7 литра, крепостью 40%, по цене 320 рублей, в количестве 4 бутылок; водка «Мягков», серебряная, емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, по цене 270 рублей, в количестве 3 бутылок; вино «Шардоне» столовое полусладкое, емкостью 1 литр, крепостью 10-12%, по цене 130 рублей, в количестве 4 бутылок; пиво «Кулер» светлое, емкостью 0,5 литра, крепостью 4,7%, по цене 56 руб. в количестве 36 бутылок; пиво Абаканское» светлое, емкостью 0,5 литра, крепостью 11%, по цене 51 руб., в количестве 20 бутылок.

В отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении серии АД № 818061 от 04.06.2019г.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отдел Министерства внутренних дел Российской

Федерации по Чунскому району обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Райкина Дмитрия Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал материалы дела, выслушал ответчика и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Как установлено частями 1, 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического

лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях" положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен административным органом в отсутствие Райкина Д.А.

В качестве надлежащего уведомления предпринимателя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении административный орган представил уведомление о составлении протокола от 20.05.2019г. № 61/16-6032.

Однако данное уведомление не было вручено адресату и возвращено отправителю 04.07.2019г., что подтверждается оттиском почтового штемпеля на конверте и информацией с официального сайта ФГУП «Почта России».

Согласно указанной информации 28.05.2019г. имела место неудачная попытка вручения почтового отправления адресату и лишь 28.06.2019г. почтовое отправление направлено для возврата отправителю.

Иных доказательств извещения Райкина Д.А. о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 04.06.2019г., заявителем в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что предприниматель о времени и месте судебного заседания извещен не был.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении был составлен без надлежащего извещения Райкина о дате, времени и месте составления протокола.

При этом у административного органа на момент составления протокола об административном правонарушении (04.06.2019г.) отсутствовали сведения о неполучении почтового отправления ответчиком, поскольку почтовое отправление хранилось в отделении связи до 28.06.2019г. и возвращено отправителю 04.07.2019г.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии Райкина Д.А., а также доказательств его надлежащего извещения о дате, времени и месте составления протокола.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии доказательств надлежащего извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является существенным процессуальным нарушением, поскольку предприниматель не смог воспользоваться процессуальными правами, предоставляемыми ему статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении подтверждается также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.10.2019г. по делу № А19-17867/2019. Суд отказал в удовлетворении требования ОМВД России по Чунскому району о привлечении ИП Райкина Д.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы настоящего дела и дела № А19-17867/2019 охвачены одной проверкой. При этом по настоящему делу орган МВД заявил о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а по делу № А19-17867/2019 – по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Суд исследовал представленные в материалы дела доказательства (в том числе уведомление о составлении протокола от 20.05.2019г. № 61/16-6032) и пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении был составлен при отсутствии у заявителя как уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола, так и доказательств неполучения ответчиком такого уведомления.

Кроме того, суд отмечает, что из материалов дела невозможно достоверно установить дату проведения осмотра помещения магазина «Для Вас», поскольку согласно представленному в материалы дела протоколу (л.д. 12) осмотр проведен 27.12.2018г. с 16 час. 15 мин. до 16 час. 39 мин., тогда как в протоколе об административном правонарушении серии АД № 818061 от 04.06.2019г. (л.д. 9) датой совершения правонарушения указано 24.12.2018г. При этом в рапорте (л.д. 11) указано, что проверка в магазине «Для Вас» проведена 27.12.2018г. Однако алкогольная продукция изъята у предпринимателя согласно протоколу изъятия 24.12.2018г. (л.д. 16), то есть раньше проведения проверки.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения индивидуального предпринимателя Райкина Дмитрия Александровича к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Как следует из пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г., принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения частей 2 и 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах, вещах, на которые наложен арест.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

При этом судом установлено, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.10.2019г. по делу № А19-17867/2019 часть изъятой у ИП Райкина Д.А. алкогольной продукции (водка «Мягков», серебряная, емкостью 0,7 литра, в количестве 4 бутылок; водка «Мягков», серебряная, емкостью 0,5 литра, в количестве 3 бутылок; вино «Шардоне» емкостью 0,5 литра, в количестве 4 бутылок), направлена на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015г. № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». В связи с чем у суда отсутствуют основания для повторного направления указанной алкогольной продукции на уничтожение.

В отношении алкогольной продукции, не указанной в решении суда от 24.10.2019г. по делу № А19-17867/2019 (пиво «Кулер» светлое, емкостью 0,5л., по цене 56 руб., в количестве 36 ед.; пиво «Абаканское» светлое, емкостью 0,5л., по цене 51 руб., в количестве 20 ед.) судом установлено, что данная продукция находилась в незаконном обороте, поскольку продукция не имела сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а равно документов, подтверждающих ее приобретение в установленном порядке. В связи с чем у суда имеются основания для направления изъятой продукции на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015г. № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Согласно предоставленной заявителем информации изъятая у ИП Райкина Д.А. алкогольная продукция помещена на склад временного хранения в помещении ООП ОМВД России по Чунскому району по адресу: Иркутская область, п. Чунский, ул. Ленина, д. 43.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чунскому району о привлечении индивидуального предпринимателя Райкина Дмитрия Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Направить на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015г. № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 24.12.2018г. алкогольную продукцию: пиво «Кулер» светлое, емкостью 0,5л., крепостью 4,7%, дата розлива 30.11.2018г., по цене 56 руб., в количестве 36 ед.; пиво «Абаканское» светлое, емкостью 0,5л., крепостью 11%, дата розлива 13.12.2018г., по цене 51 руб., в количестве 20 ед.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков