Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А71-13592/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13592/2022
29 мая 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Лепихиной, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным решений Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска Администрации муниципального образования «город Ижевск», изложенных в пункте 1.6 выписки из Протокола от 11.08.2022 №31, в пунктах 2.11, 2.12  выписки из Протокола от 29.09.2022 №38  об отказе ИП ФИО1 в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов, расположенных на части земельного участка с кадастровым номером 18:26:00000:11861 площадью 2585,8 кв.м. согласно представленной схеме, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, сроком на 1 год; об обязании Администрацию муниципального образования «город Ижевск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 ,

по заявлению Администрации г.Ижевска к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании  освободить земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:11861, расположенного по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, 35 квартал Заречного участка Ижевского лесничества, находящегося в муниципальной собственности, путем демонтажа нестационарного торгового объекта «Прокат»; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования

 при участии третьего лица - Главного управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: не явились (уведомлены),

от Администрации г.Ижевска: не явились (уведомлены),

от третьего лица: не явились (уведомлены).

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – администрация) о признании незаконным решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска Администрации муниципального образования «Город Ижевск», изложенного в пункте 1.6 выписки из Протокола от 11.08.2022 №31 об отказе ИП ФИО1 в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов, расположенных на части земельного участка с кадастровым номером 18:26:00000:11861 площадью 2585,8 кв.м. согласно представленной схеме, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, сроком на 1 год; об обязании Администрацию муниципального образования «город Ижевск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1. Делу присвоен № А71-13592/2022.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов на земельном участке, расположенном на части земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:11861, изложенные в  пунктах 2.11, 2.12  выписки из Протокола от 11.08.2022 №31  об отказе ИП ФИО1 в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов, расположенных на части земельного участка с кадастровым номером 18:26:00000:11861 площадью 2585,8 кв.м. согласно представленной схеме, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, сроком на 1 год; обязании устранить допущенные нарушения (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49АПК РФ). Делу присвоен № А71- 18917/2022.

Администрация г.Ижевска обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании  освободить земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:11861, расположенного по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, 35 квартал Заречного участка Ижевского лесничества, находящегося в муниципальной собственности, путем демонтажа нестационарного торгового объекта «Прокат»; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования. Делу присвоен № А71-17078/2022.

Вышеуказанные дела объединены в одно производство с присвоением № А71-13592/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Главного управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился к администрации с заявлением о выдаче разрешения на размещение сезонных аттракционов по адресу: г. Ижевск, лесополоса рядом со сквером Оружейника ФИО2, площадью 2585,8 кв.м.

12.08.2022 администрация направила предпринимателю выписку из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 11.08.2022 № 31, согласно которой Администрация отказывает предпринимателю ФИО1 в предоставлении испрашиваемых разрешений на основании пп. 1 п. 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства УР от 24.08.2015 г. № 417 - заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящего Положения, а именно не предоставлены технические характеристики предполагаемого к размещению объекта - сезонные аттракционы, в соответствии с требованиями Технического Регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (пункт 1.6. Выписки из протокола № 31 от 11.08.2022).

13.09.2022 предприниматель ФИО3 вновь обратился в комиссию по землепользованию и застройке г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта - сезонные аттракционы по адресу: г. Ижевск, лесополоса рядом со сквером Оружейника ФИО2, площадью 2585,8 кв.м, кроме того, обращался с заявлением о выдаче разрешения на размещение пункта прокатов велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря  на части земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:11861 адресу: УР, г. Ижевск, Ленинский район, земельный участок расположен за МБОУ «№85» вдоль улицы Оружейника ФИО2, без предоставления земельного участка без установления сервитутов, сроком на 1 год.

04.10.2022 администрация направила предпринимателю выписку из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 29.09.2022 №38 согласно которой Администрация отказывает предпринимателю ФИО1 в предоставлении испрашиваемых разрешений. Основанием для отказа в послужило размещение участка на территории городских лесов, несоответствие требованиям противопожарной безопасности (пункты 2.11., 2.12. Выписки из протокола № 38 от 29.09.2022).

Не согласившись с названными решениями администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими заявлениями и просил признать их незаконными, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

В отзыве на заявление администрацией указано на несогласие с доводами истца, в том числе указано, что в отношении размещения сезонных аттракционов истцом не представлены требуемые технические характеристики, что исключает возможность согласования предоставления земель и земельных участков под названные цели.

Кроме того, ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок площадью 2 585,8 м расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:11861, согласно информации, предоставленной Управлением благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (письмо от 26.07.2022 № 7407), фактически располагается на территории городских лесов, относящихся к защитным лесам, кв. 35 Заречного участка Ижевского лесничества. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок 18:26:000000:11861 видом разрешенного использования участка является: Использование лесов (код 10.0). Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300 нестационарные объекты (в том числе пункты проката инвентаря) не размещаются на землях лесного фонда.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, наличие у органа или лица полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии со ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден соответствующий Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), в который включены, в том числе сезонные аттракционы (пункт 24).

Согласно пункту 3.2 ГОСТ 33807-2016. Межгосударственный стандарт. Безопасность аттракционов. Общие требования (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.10.2016 N 1539-ст) аттракцион - это оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные цели предпринимателя относятся к п. 24 Перечня утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300; доказательств обратного суду не представлено, равно как и не имеется сведений позволяющих отнести деятельность истца к иной категории, в том числе не относящейся к категориям видов эксплуатации объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (ст. 65 АПК РФ).



Доводы возражений ответчика со ссылкой на статью 71 Лесного кодекса РФ о невозможности выдачи разрешения на размещение аттракционов на земельном участке площадью 2 585,8 м расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:11861, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, поскольку указанной статьей регулируется порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности.

Доводы Администрации о не предоставлении предпринимателем технической документации на предполагаемые к размещению объекты не состоятельны, поскольку  из Постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417  «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута»  указанное не является основанием для отказа в размещении спорных объектов.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами истца об ошибочности суждений Администрации, что предоставление предпринимателю земель и земельных участков для размещения сезонных аттракционов противоречит требованиям законодательства РФ, законодательства УР, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Вместе с тем, рассмотрев требования предпринимателя о признании  незаконными решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска Администрации муниципального образования «город Ижевск», изложенные  в пункте 1 2.12  выписки из Протокола от 11.08.2022 №38 об отказе в размещение пункта прокатов велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря  на части земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:11861 адресу: УР, г. Ижевск, Ленинский район, земельный участок расположен за МБОУ «№85» вдоль улицы Оружейника ФИО2, без предоставления земельного участка без установления сервитутов, сроком на 1 год, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 (далее – Постановление №1300) утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень №1300).

В соответствии с пунктом 25 данного Перечня числу таких объектов, помимо прочих, отнесены пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки (пункт 25).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 N 440 пункт 19 Перечня изложен в новой редакции, согласно которой в числе видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, определены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов.

Учитывая, положения пункта 19 Перечня № 1300, а также то, что спорный земельный участок 18:26:000000:11861 имеет вид разрешенного использования: Использование лесов (код 10.0), правовых оснований для размещения пункта прокатов велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря  не имеется.

В связи с изложенным в удовлетворении требования о признании незаконными решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска Администрации муниципального образования «город Ижевск», изложенные  в пункте 1 2.12  выписки из Протокола от 11.08.2022 №38 об отказе в размещение пункта прокатов велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря  на части земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:11861 адресу: УР, г. Ижевск, Ленинский район, земельный участок расположен за МБОУ «№85» вдоль улицы Оружейника ФИО2, без предоставления земельного участка без установления сервитутов, сроком на 1 год судом отказано.

С учетом принятого решения  и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Рассмотрев требование администрации об обязании  освободить земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:11861, расположенный по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, 35 квартал Заречного участка Ижевского лесничества, находящегося в муниципальной собственности, путем демонтажа нестационарного торгового объекта «Прокат»; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 07 октября 2022 года сотрудником Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска было проведено выездное обследование территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> сквер ФИО2.

По результатам данного обследования было установлено, что НТО «Прокат», принадлежащий предпринимателю, был перемещен с земельного участка с кадастровым номером 18:26:040474:51 (предоставленного предпринимателю ФИО4 Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска для размещения указанного НТО) на земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:11861.

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:11861 имеет разрешенное использование: Использование лесов (код 10.0), и находится в муниципальной собственности.

Ссылаясь на отсутствие у предпринимателя правоустанавливающих  документов на пользование земельным участком с кадастровым номером 18:26:000000:11861 для размещения НТО, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указывалось выше, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 N 440 пункт 19 Перечня изложен в новой редакции, согласно которой в числе видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, определены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов.

Учитывая, положения пункта 19 Перечня № 1300, а также то, что спорный земельный участок 18:26:000000:11861 имеет вид разрешенного использования: Использование лесов (код 10.0), правовых оснований для размещения пункта прокатов велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря  не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд признал исковые требования администрации правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление  индивидуального предпринимателя ФИО1  удовлетворить в части.

           Признать  незаконными  решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска Администрации муниципального образования «город Ижевск», изложенные в пункте 1.6 выписки из Протокола от 11.08.2022 №31, в пункте  2.11   выписки из Протокола от 29.09.2022 №38  об отказе ИП ФИО1 в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов.

            Обязать Администрацию муниципального образования «город Ижевск» повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 13.09.2022  о выдаче разрешения на размещение объекта Сезонные аттракционы.   

            В удовлетворении требования о признании незаконным решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска Администрации муниципального образования «город Ижевск», изложенного в пункте  2.12   выписки из Протокола от 29.09.2022 №38  отказать.

            Исковые требования Администрации города Ижевска к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить.

            Обязать индивидуального предпринимателя  ФИО1 в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:11861, расположенный по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, 35 квартал Заречного участка Ижевского лесничества, находящегося в муниципальной собственности, путем демонтажа нестационарного торгового объекта «Прокат» и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

          Взыскать  с  Администрации муниципального образования «город Ижевск» в пользу  индивидуального предпринимателя  ФИО1 600 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной  пошлины.

         Взыскать   с     индивидуального предпринимателя  ФИО1 в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья                                                                                    М.В.Мельникова