Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А54-3332/2023

13/2023-52920(1)



Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А54-3332/2023
г. Рязань
18 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (г.

Рязань, ОГРН <***>)

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по особым

исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных

приставов по Рязанской области ФИО2 (г. Рязань)

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно

предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Родина" (Рязанская область,

Кораблинский район, с. Молвина Слобода, ОГРН <***>)

Межрайонное отделение по особым исполнительным производствам

Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (г.

Рязань)

о признании недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства № 10203/23/62030-ИП от 05.04.2023,

стороны исполнительного производства:

взыскатель - общество с ограниченной ответственностью "Родина" (Рязанская область, Кораблинский район, с. Молвина Слобода, ОГРН <***>) должник - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской

области (г. Рязань, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности № ДФ/5-

2809 от 12.05.2023, личность установлена на основании предъявленного пас-


порта;

от ответчиков - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица (Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области) - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью "Родина") - ФИО4, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее по тексту - заявитель, министерство, должник) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2 (далее по тексту - ответчик, судебный пристав-исполнитель) с требованием о признании недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства № 10203/23/62030-ИП от 05.04.2023. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "Родина" (далее по тексту - ООО "Родина", взыскатель).

Определением от 17.04.2023 заявление принято к производству.

Определением от 17.04.2023 суд привлек к участию в деле в качестве административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области.

Определением от 17.04.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонное отделение по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области.

Представители ответчиков и третьего лица (Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица (Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 АПК РФ.

15.05.2023 в материалы дела через канцелярию суда от заявителя поступили уточнения к заявлению, в которых заявитель уточнил мотивировочную часть своего заявления, обоснование заявленных требований.

Суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального


кодекса Российской Федерации, принял уточнение требований к рассмотрению по существу, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ООО "Родина" требования отклонил, сославшись на свое право производить взыскание через службу судебных приставов.

Из материалов дела следует: общество с ограниченной ответственностью "Родина" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления за ноябрь 2019 года, выраженного в уведомлении от 22.11.2019 № ОПЛ 000066. На основании заявления Арбитражным судом Рязанской области возбуждено дело № А54-1167/2020.

16.09.2020 по делу № А54-1167/2020 принято решение, которым отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Родина" субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления за ноябрь 2019 года, изложенный в уведомлении от 22.11.2019 № ОПЛ 000066, проверенный на соответствие Федеральному закону от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и Постановления Правительства Рязанской области от 13.02.2013 № 28 "Об утверждении порядков предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса Рязанской области", признан незаконным. Суд обязал Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Родина", вызванное уведомлением от 22.11.2019 № ОПЛ 000066, признанного незаконным.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 решение суда от 16.09.2020 по делу № А54-1167/2020 оставлено без изменения.

В связи с чем, решение от 16.09.2020 по делу № А54-1167/2020 вступило в законную силу 17.02.2021.

23 марта 2023 года Арбитражный суд Рязанской области по делу № А541167/2020 выдал ООО "Родина" (взыскатель) исполнительный лист серия ФС 038585656. Предмет исполнения: отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Родина" субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления за ноябрь 2019 года, изложенный в уведомлении от 22.11.2019 № ОПЛ 000066, проверенный на соответствие Федеральному закону от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и Постановления Правительства Рязанской области от 13.02.2013 № 28 "Об утверждении порядков предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропро-


мышленного комплекса Рязанской области", признать незаконным. Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Родина", вызванное уведомлением от 22.11.2019 № ОПЛ 000066, признанного незаконным.

27 марта 2023 года ООО "Родина" направила в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, приложив оригинал исполнительного листа серия ФС 038585656 от 23.03.2023.

Судебный пристав-исполнитель МО по ОИА ФИО2 05.04.2023 на основании исполнительного листа серия ФС 038585656 от 23.03.2023 возбудил исполнительное производство № 10203/23/62030-ИП, установив должнику (Министерству сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области) срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Не согласившись с постановлением от 05.04.2023, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществ-


ляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений и действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В качестве одного из принципов осуществления исполнительного производства статьей 4 Закона № 229-ФЗ установлен принцип законности.

Положениями статьи 5 Закона № 229-ФЗ установлено, что на службу су-


дебных приставов возлагается обязанность по осуществлению принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц. При этом непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, при этом использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

Пунктом 8 части 1 ст. 31 Закона № 339-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Судом установлено, что в заявлении ООО "Родина", о возбуждении исполнительного производства содержалась ссылка на судебные акты № А541167/2020, № А54-3482/2022, к заявлению были приложены копии решения Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-1167/2020, постановления суда апелляционной инстанции от 15.03.2023 по делу № А54-3482/2022.

В постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2023 по делу № А54-3482/2022 указано: "несмотря на то, что обязанность по выделению истцу субсидии по итогам рассмотрения дела № А54-1167/2020 напрямую на ответчика не возложена, предоставление спорной суммы в качестве восстановления нарушенного права истца является единственно возможным способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества на необходимость которого прямо указано в резолютивной части названного решения".

То есть, исходя из существа и предмета спора по делу № А54-1167/2020, суд, фактически обязывая Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Родина", вызванное уведомлением от 22.11.2019 № ОПЛ 000066, обязал должника (Министерство) предоставить (выплатить, перечислить) ООО "Родина" субсидию в сумме 1040000


руб.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 6 Федеральным законом от 29.12. 2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 264-ФЗ государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, среди прочего, путем развития племенного животноводства.

Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий.

То есть, фактически, предметом исполнения решения по делу № А541167/2020 является взыскание с Министерства (с бюджета субъекта Российской Федерации) денежных средств (субсидии) в сумме 1040000 руб.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с этим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных этим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с этим Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 239 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации: финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ).


Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Постановление N 13), правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 этой статьи, распространяются на органы государственной власти (государственные органы, органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В абзаце третьем пункта 1 Постановления N 13 также разъяснено, что при поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ.

ООО "Родина" не представило суду доказательств того, что оно обращалось в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, со спорным исполнительным листом в органы Федерального казначейства.

Поскольку фактически спорный исполнительный лист предполагает обращение взыскания на бюджет субъекта Российской Федерации, судебный пристав исполнитель должен был отказать в возбуждении исполнительного производства и возвратить взыскателю исполнительный лист, поскольку исполнение исполнительного документа должно производиться в порядке, предусмотренном ст. 242.3 БК РФ.

Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства, чем нарушил права и законные интересы должника.

В связи с чем, приняв во внимание, что взыскателем не соблюдена процедура предъявления требований к принудительному исполнению, требование заявителя подлежит удовлетворению, а действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства № 10203/23/62030-ИП от 05.04.2023, - незаконными.

Иные доводы, приведенные ООО "Родина", являются несостоятельными и не влияют на выводы суда.

На основании части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 10203/23/62030-ИП от 05.04.2023, проверенное на соответствие Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", признать недействительным.

Обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2 устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>), вызванные принятием постановления о возбуждении исполнительного производства № 10203/23/62030-ИП от 05.04.2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Электронная подпись действительна.

Судья О.В. Соломатина

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.01.2023 6:31:00Кому выдана Соломатина Ольга Валерьевна