Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А76-30561/2021

Арбитражный суд Челябинской области

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,

www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-30561/2021
20 апреля 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Кудрявцевой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Движение», г. Снежинск, ОГРН <***> к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Челябинской области о признании незаконными решения от 13.01.2021 № 48929А об отказе в государственной регистрации, от 09.01.2019 № 115 о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «Развитие» (ОГРН <***>), обязании внести в Единый государственный реестр юридических лиц изменения по заявлению от 29.12.2020,

при участии в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «ТелКом-связь», ФИО2, акционерного общества «Энерджи», ФИО3, ФИО4, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителя:

от ответчика: ФИО5 (доверенность от 10.01.2022 № 21-22/2, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Движение», г. Снежинск, ОГРН <***> (далее – заявитель, ООО «Движение», общество) 20.08.2021 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области (далее – ответчик, инспекция, налоговый (регистрирующий) орган, Межрайонная ИФНС России № 17 по Челябинской области) о признании незаконными решения от 13.01.2021 № 48929А об отказе в государственной регистрации, от 09.01.2019 № 115 о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «Развитие» (ОГРН <***>), обязании внести в Единый государственный реестр юридических лиц изменения по заявлению от 29.12.2020 № 48929А, поданным нотариусом Пермского городского нотариального округа ФИО6.

В обоснование заявления общество ссылается на отсутствие у общества с ограниченной ответственностью «Развитие» на момент исключения из ЕГРЮЛ задолженности перед бюджетом, поскольку данная организация не вела деятельности.

В отзыве регистрирующий орган указал, что основанием для отказа в государственной регистрации изменений, связанных с приобретением ООО «Движение» доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью «НПО «Ремстройиндустрия - карьер строительного камня» по заявлению от 29.12.2020 явился тот факт, что ранее ООО «Движение» являлось участником общества с ограниченной ответственностью «Развитие» (ОГРН <***>), в отношении которого 25.04.2019 в ЕГРЮЛ были внесены сведения об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. При этом ООО «Развитие» имело задолженность перед бюджетом Российской Федерации и указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица.

Таким образом, по состоянию на 29.12.2020 не истекли три года с момента исключения ООО «Развитие» из ЕГРЮЛ.

К участию в дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «ТелКом-связь», ФИО2, акционерное общества «Энерджи», ФИО3, ФИО4, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали доводы заявления и отзыва на него.

Заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между акционерным обществом «Энерджи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Движение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключен договор купли-продажи от 25.12.2020, в соответствии с которым ООО «Энерджи» продало, а ООО «Движение» купило долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью «НПО «Ремстройиндустрия - карьер строительного камня» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ООО «НПО «РКСК») в размере 75% уставного капитала ООО «НПО «РКСК».

Данный договор удостоверен нотариусом Пермского городского нотариального округа ФИО6. В связи с заключением договора купли-продажи доли в ООО «НПО «РКСК» от 25.12.2020 названным нотариусом подано заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р13014.

Указанное заявление должно было повлечь государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице с внесением в ЕГРЮЛ следующих сведений:

- о прекращении участия АО «Энерджи»;

- о переходе принадлежащей АО «Энерджи» доли в уставном капитале ООО «НПО «РКСК» к новому участнику ООО «Движение».

Однако по результатам рассмотрения данного заявления Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области (далее -Инспекция) принято решение от 13.01.2021 № 48929А об отказе в государственной регистрации.

В качестве оснований для отказа в государственной регистрации изменений Инспекцией указано на п.п. «ф» п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации, а также то что ООО «Движение» являлось участником ООО «Развитие», в отношении которого 25.04.2019 в ЕГРЮЛ были внесены сведения об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Так 25.04.2019 в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Развитие» внесены сведения об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа за ГРН - 2197456431159.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ решение о предстоящем исключении ООО «Развитие» принято на основании справок об отсутствии движения средств по счетам или отсутствии открытых счетов и о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности.

В результатах контроля в отношении ООО «Развитие», установлено, что у данного юридического лица имелась задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, которая была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица.

Таким образом, по состоянию на 29.12.2020 (на момент представления документов в регистрирующий орган) не истекли три года с момента исключения ООО «Развитие» из ЕГРЮЛ, которое имело задолженность перед бюджетом Российской Федерации и в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица.

Не согласившись с решением Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области от 13.01.2021 № 48929А об отказе в государственной регистрации заявитель обратился с жалобой в вышестоящий регистрирующий орган.

Решением УФНС России по Челябинской области от 19.05.2021 №16-07/2/003492 жалоба оставлена без удовлетворения.

ООО «Движение», полагая, что принятое инспекцией решение является незаконным и необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении ЕГРЮЛ, регулируются Гражданском кодексом Российской Федерации, Законом о государственной регистрации и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ представляется заявление по форме № Р14001. В заявлении указывается причина внесения изменений, а также подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Статьей 23 Закона № 129-ФЗ предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации, их перечень является исчерпывающим.

Согласно подпункту «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается, в случае если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц:

владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц.

Одним из механизмов обеспечения достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, выступает установленный данной нормой временный запрет на создание новых юридических лиц и на участие в управлении существующими юридическими лицами для тех лиц, которые ранее проявили недобросовестность, уклонившись от совершения необходимых действий по прекращению юридического лица в предусмотренных законом процедурах ликвидации или банкротства, что может также означать уклонение от исполнения обязательств перед кредиторами юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

С принятием и вступлением в силу поправок в статью 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 23 Закона № 129-ФЗ у регистрирующих органов имеется обязанность по проведению проверок достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ, на регистрирующий орган возложена обязанность при принятии решения о внесении сведений в ЕГРЮЛ по проведению мероприятий, направленных на установление факта наличия, либо отсутствия предусмотренных статьей 23 Закона № 129-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации.

Таким образом, поскольку правоотношения, регулируемые Законом № 129-ФЗ, возникли в связи с государственной регистрацией сведений на основании документов, представленных 08.05.2020, то есть, после вступления в силу изменений, положения вышеуказанной нормы к возникшим правоотношениям подлежали применению.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 10.12.2019 № 307-ЭС19-13673, абзацем четвертым подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации, по сути, введен временный запрет на участие в управлении юридическими лицами для тех граждан, которые прежде проявили недобросовестность, уклонившись от совершения необходимых действий по представлению достоверных сведений о контролируемых ими организациях.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 25.10.2018 N 2616-О, закрепленное в подпункте «ф» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации правило не может расцениваться, как нарушающее права контролирующих лиц свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Положения подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации направлены на реализацию принципа публичной достоверности содержащихся в государственном реестре сведений, защиту третьих лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены использованием недостоверных сведений.

Ответчиком установлено и материалами дела подтверждается, что, по сведениям ЕГРЮЛ ООО «Движение», которое приобрело долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью «НПО «Ремстройиндустрия - карьер строительного камня», являлось учредителем ООО «Развитие», которое 25.04.2019 исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо. При этом указанное общество на момент исключения имело задолженность перед бюджетом, которая была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица.

Факт наличия у ООО «Развитие» задолженности подтверждается представленными третьим лицом Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области документами: справкой о суммах задолженности, решением о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки от 10.07.2019 № 134, решениями о привлечении к налоговой ответственности, налоговыми декларациями, требованиями об уплате налога, пени, штрафов.

Трехлетний срок с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении ООО «Развитие» как недействующего лица не истек.

При таких обстоятельствах у регистрирующего органа имелись основания для отказа в государственной регистрации изменений, связанных с приобретением ООО «Движение» доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью «НПО «Ремстройиндустрия - карьер строительного камня», в связи с чем оснований для признания недействительным решения от 13.01.2021 № 48929А об отказе в государственной регистрации суд не усматривает.

Судом при этом также отклоняются доводы о незаконности решения регистрирующего органа от 09.01.2019 № 115 о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «Развитие» (ОГРН <***>).

Как предусмотрено статьей 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом «и.2» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

На основании пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, в определениях от 17.01.2012 № 143-О-О и от 17.06.2013 № 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Соответственно, учитывая наличие обстоятельств, с которыми законодательство связывает исключение из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации, а также соблюдение регистрирующим органом установленной процедуры, налоговым органом 31.08.2020 правомерно принято решение № 8365 о предстоящем исключении ООО «Современные материалы и технологии» из ЕГРЮЛ, опубликованное в журнале «Вестник государственной регистрации», а затем в отсутствие заявлений недействующего юридического лица, кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, регистрирующим органом по истечение трех месяцев 22.12.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 22074001129527 о прекращении деятельности ООО «Современные материалы и технологии».

Действительно, в постановлении от 18.05.2015 № 10-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Отделсервис» Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением. Так, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления; заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении; в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Указанные нормы применяются исходя из предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Между тем, заявитель, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением общества, проявив достаточную степень осмотрительности, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением лица из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы совершению регистрационных действий.

Разумный и осмотрительный участник гражданского оборота не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении учрежденного им юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Неблагоприятные последствия бездействия при отслеживании информации о контрагенте не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший при принятии решения на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» каких-либо нарушений.

При указанных обстоятельствах оспариваемые действия инспекции по принятию решения от 09.01.2019 № 115 о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «Развитие» (ОГРН <***>), исключению из ЕГРЮЛ данного лица, соответствует нормам действующего законодательства о государственной регистрации; исключение общества из ЕГРЮЛ совершено при наличии указанных в подпункте «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона о регистрации признаков и с соблюдением требований к процедуре исключения юридического лица, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований заявителя не имеется.

В виду отказа в удовлетворении требований на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья А.В. Кудрявцева