Постановление от 26 января 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-3942/2025

Дело № А78-660/2024
27 января 2026 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей: Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю ФИО1 (доверенности от 10.01.2025 № 2, от 12.01.2026 № 6, диплом), публичного акционерного общества «Россети Сибирь» Шаманских А.А. (доверенность от 10.07.2025, диплом), Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО2 (доверенность от 01.01.2024, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 августа 2025 года по делу № А78-660/2024 Арбитражного суда Забайкальского края,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Красноярск; далее – ПАО «Россети Сибирь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 26.10.2023 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 075/01/10-574/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва; далее – РТРС, Предприятие), акционерное общество «Оборонэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва; далее – АО «Оборонэнерго»), Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Бурятия», измененное в связи с реорганизацией на Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Бурятия и Забайкальском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Улан-Удэ; далее – ФБУ «Бурятский ЦСМ»).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 30 января 2025 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 августа 2025 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении требований.

Забайкальское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт по мотивам неправильного применения судом апелляционной инстанции Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судом не учтено, что нарушение отраслевого законодательства, допущенное сетевой организацией в рамках гражданско-правовых отношений, в которых такая организация выступает доминирующей стороной в силу законодательного регулирования и имеет возможность единолично влиять на права и обязанности другой стороны (потребителя) в силу наличия у неё особого статуса и исключительных полномочий (в данном случае полномочий по допуску приборов учета в эксплуатацию), влечет ответственность для субъекта за нарушение антимонопольного законодательства; действия сетевой организации по неоднократному недопуску в эксплуатацию прибора учета повлекли ущемление интересов потребителя, поскольку привели к невозможности начислений за потребленную электрическую энергию не из фактического потребления (показаний прибора учета), а расчетным способом по мощности объекта, предполагающим больший размер оплаты; наличие статуса доминанта на соответствующем рынке, характер допущенного нарушения и его наступившие/возможные последствия во взаимосвязи свидетельствуют о злоупотреблении таким статусом в нарушение положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции; нарушение отраслевого законодательства затрагивает не только частный интерес конкретных лиц (контрагентов), с которыми взаимодействует лицо, занимающее доминирующее положение, но и публичную сферу, в которой действуют положения Закона о защите конкуренции; действия субъекта естественной монополии ПАО «Россети Сибирь» оценены антимонопольным органом на предмет соблюдения антимонопольного законодательства в рамках его компетенции контрольно-надзорного органа; наличие гражданско-правового спора к гарантирующему поставщику не свидетельствует о невозможности признания сетевой организации нарушившей антимонопольное законодательство в случае, если в ее действиях (бездействии) будет доказан состав такого нарушения.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО «Россети Сибирь» считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

РТРС в отзыве на кассационную жалобу поддержало доводы кассационной жалобы антимонопольного органа, указывает на наличие злоупотребления доминирующим положением в действиях ПАО «Россети Сибирь», которое в 2020 году и дважды в 2021 году, целенаправленно проводило процедуру допуска с грубым нарушением, а так же после очередного отказа в допуске прекратило взаимодействие с потребителем - ФГУП «РТРС», игнорируя письменные обращения к нему, увеличивая тем самым срок потребления электрической энергии в отсутствие допущенных к учету приборов учета. Только после обращения предприятия в УФАС по Забайкальскому краю за защитой своих прав, сетевая организация провела процедуру допуска в порядке, предусмотренном законом, а также с учетом всех требований, предусмотренных законодательством.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Представители Забайкальского УФАС России, ПАО «Россети Сибирь» и РТРС в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные, соответственно, в кассационной жалобе и отзывах на нее.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02 декабря 2025 года в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение кассационной жалобы Управления отложено на 20 января 2026 года на 11 часов 20 минут, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (kad.arbitr.ru) информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

После отложения судебное разбирательство продолжено в том же составе судей.

Представители Забайкальского УФАС России, ПАО «Россети Сибирь» и РТРС в судебном заседании поддержали ранее изложенные позиции.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Забайкальское УФАС России 27.08.2021 поступило заявление РТРС, в котором указано на нарушение филиалом ПАО «Россети Сибирь»–«Читаэнерго» антимонопольного законодательства.

Приказом Забайкальского УФАС России от 26.11.2021 № 220 возбуждено дело в отношении ПАО «Россети Сибирь» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции.

Антимонопольным органом установлено, что РТРС является законным владельцем трансформаторной подстанции 110/ЮкВ «Объект 827», находящейся по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Александровка, радиостанция № 1, строение 10 (Свидетельство о государственной регистрации права 75АА № 299054).

Договор энергоснабжения от 01.01.2015 № 010615.

Приборы учета № 011872120120871, № 011872120120856 допущены сетевой организацией в эксплуатацию по актам допуска от 28.03.2018 с трансформаторами тока, имеющими коэффициент 0,5. Замечания отсутствовали.

В ходе проведения плановой проверки 03.07.2020 прибор учета № 011872120120871 признан пригодным к эксплуатации, замечания отсутствовали.

13.08.2020 филиалом «Читаэнерго» проведена внеплановая проверка технического состояния приборов учета № 011872120120871 и № 011872120120856, по результатам которой составлен акт технической проверки № 35524. Указанные приборы учета не допущены сетевой организацией к учету по основанию – номинал и класс точности трансформаторов тока не соответствует фактической нагрузке. Сетевой организацией предписано произвести установку трансформаторов тока на вводах № 1, № 2 с классом точности 0,5S.

Актом № 40897 от 15.10.2020 приборы учета повторно не допущены в эксплуатацию по прежнему основанию.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 13 октября 2021 года по делу № А78-10509/2020, оставленным без изменения постановлениями Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2022 года и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 мая 2022 года, признаны недействительными акт технической проверки от 13.08.2020 приборов учета № 011872120120871 и № 011872120120856, установленных в трансформаторной подстанции 110/ЮкВ, находящейся по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Александровка, радиостанция № 1, стр.10 в части указания несоответствия системы учета требованиям гл. 1.5.17 ПУЗ, п. 6.4.2 ГОСТ 7746-2015 трансформаторы тока и обязания произвести установку трансформаторов тока на вводах № 1, № 2 с классом точности 0,5S; акт технической проверки от 15.10.2020 приборов учета № 011872120120871 и № 011872120120856.

Аналогичное нарушение прав Предприятия допущено сетевой организацией повторно.

Согласно Свидетельствам о поверке трансформаторов тока, установленных на ПС 110/ЮкВ «Объект 827», срок их поверки был до 08.08.2021. В период с 02 по 06 августа 2021 года РТРС произведена замена трансформаторов тока на трансформаторы тока с классом точности – 0,5S.

ПАО «Россети Сибирь» отказало в допуске приборов учета актами от 09.08.2021 № 3626, № 3625, от 17.08.2021 № 3844 по той причине, что проведение инструментальной проверки не предоставляется возможным в связи с отсутствием нагрузки.

Управление установило, что законодательство не предусматривает обязанность потребителя обеспечивать фактическую нагрузку в величине не ниже 5 процентов от максимальной нагрузки объекта. Замечания Общества касаются объема потребления электрической энергии, но не технических параметров учета, что не может являться основанием для недопуска прибора к учету.

Перечень оснований недопуска системы учета в соответствии с пунктом 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442), является исчерпывающим.

Таким образом, действия сетевой организации в части недопуска систем учета в эксплуатацию являются незаконными, поскольку не основаны на нормах права. Со стороны ПАО «Россети Сибирь» имеет место злоупотребление правом, поскольку именно сетевая организация обязана принять и допустить приборы учета в эксплуатацию. Своими незаконными действиями ПАО препятствует РТРС производить расчеты за потребленную электроэнергию исходя из показаний приборов учета. Негативные последствия для потребителя выражены в том, что расчет электроэнергии производится по мощности объекта, что существенно превышает фактический объем.

Проведенным антимонопольным органом в соответствии с Порядком № 220 анализом состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в географических границах Читинского района, Забайкальского края в границах территории, охваченной присоединенной электрической сетью ПАО «Россети Сибирь» (филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Читаэнерго») за 2020-2021гг. установлено, что Общество занимает доминирующее положение на исследованном рынке с долей 100 процентов.

Негативные последствия для Предприятия выражены в том, что в случае отсутствия прибора учета расчет объема электрической энергии производится по мощности объекта, что существенно больше фактического объема потребления, незаконное требование сетевой организации обязывает филиал РТРС фактически потреблять электроэнергию в объеме, потребность в котором у филиала отсутствует. Следовательно, сетевая организация ущемляет интересы хозяйствующего субъекта – РТРС в сфере предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлены квалифицирующие признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в ущемлении интересов ФГУП «РТРС» в недопуске в эксплуатацию сетевой организацией приборов учета, доминирование на соответствующем товарном рынке и злоупотребление доминирующим положением.

Решением Забайкальского УФАС России от 26.10.2023 по делу № 075/01/10-574/2021 ПАО «Россети Сибирь» признано хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах Читинского района Забайкальского края (в границах территории, охваченной присоединенной электрической сетью ПАО «Россети Сибирь» филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Читаэнерго») в период 2020 и 2021 годов (пункт 1). Общество признано нарушившим частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Злоупотребление доминирующим положением выразилось в недопуске в эксплуатацию приборов учета 09.08.2021 (акт № 3626 и № 3625) и 17.08.2021 (акт № 3844); акты не соответствуют Основным положениям № 442 в части действия по недопуску приборов учета к эксплуатации, являющихся неправомерными (пункт 2).

Общество обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и признавая недействительным решение антимонопольного органа, пришел к выводу о недоказанности Управлением факта злоупотребления ПАО «Россети Сибирь» своим доминирующим положением; суд признал, что фактически между Обществом и потребителем имелся гражданско-правовой спор, не являющийся предметом антимонопольного контроля.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в силу следующего.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

Как установлено судами, антимонопольным органом ПАО «Россети Сибирь» признано занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в географических границах Читинского района, Забайкальского края (в границах территории, охваченной присоединенной электрической сетью ПАО «Россети Сибирь» (филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Читаэнерго») за 2020 – 2021 годы.

Следовательно, Общество при осуществлении своей деятельности обязано соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

Основанием для обращения 27.08.2021 года ФГУП «РТРС» в УФАС по Забайкальскому краю явились незаконные действия со стороны ПАО «Россети Сибирь», выраженные в необоснованном отказе сетевой организации в допуске в эксплуатацию приборов учета, установленных на трансформаторной ПС 110/ЮкВ «Объект 827», принадлежащей предприятию.

Необходимость проведения допуска возникла в результате замены предприятием в период с 02.08.2021 по 05.08.2021 трансформаторов тока (далее - ТТ) по причине истечения срока их поверки (08.08.2021). При этом, истцом были установлены новые ТТ с классом точности 0,5S, которые по мнению ответчика обеспечивают более точный учет потребленной электрической энергии.

09.08.2021 и 17.08.2021 сотрудником филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Читаэнерго» по результатам проверки приборов учета составлены акты о недопуске приборов учета в эксплуатацию, основания для недопуска «проведение инструментальной проверки не представляется возможным, в связи с отсутствием нагрузки. После готовности включения нагрузки вызвать представителей филиала ПАО «Россети Сибирь» для допуска систем учета в эксплуатацию»; «проведение инструментальной проверки не предоставляется возможным в связи с отсутствием нагрузки (1,25% от номинального тока). Для проведения замеров следует обеспечить включение нагрузки не менее 5% в вторичных цепях».

Между тем, порядок проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию, предусматривающий основные действия сетевой организации при проведении процедуры и дополнительные, определен пунктами 136, 153, 170 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442; законодателем не установлен запрет на проведение процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию при отсутствии нагрузки на объекте потребителя; не установлен минимальный допустимый порог нагрузки в момент проведения процедуры поверки прибора учета, отсутствие которого являлось бы основанием для отказа в допуске прибора учета в эксплуатацию.

Своими неправомерными действиями ПАО «Россети Сибирь» могло причинить вред предприятию в виде возложения на него обязанности оплачивать электрическую энергию не по показаниям приборов учета, а по мощности, если бы предприятие не обратилось за защитой своих нарушенных прав в УФАС по Забайкальскому краю. Данное обстоятельство исследовано как антимонопольным органом, так и судом первой инстанции. В частности, ПАО «Россети Сибирь» за период август - ноябрь 2021 года для расчетов за услуги по передаче электрической энергии с АО «Читаэнергосбыт» произвело расчет объема потребленной электроэнергии по точке поставки РТРС исходя из максимальной мощности.

Только после признания актов о недопуске незаконными (судебные акты по иным делам), т.е. по истечении 2 лет с момента недопуска ПУ, сетевая организация приняла расчет объема по показаниям приборов учета и сняла его с разногласий.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что ПАО «Россети Сибирь» неоднократно, в том числе, при наличии решения суда, был нарушен порядок проведения процедуры допуска и предъявлены к потребителю требования, не предусмотренные законодательством.

ПАО «Россети Сибирь» в 2020 году и дважды в 2021 году проводило процедуру допуска с грубым нарушением, а так же после очередного отказа в допуске прекратило взаимодействие с потребителем - ФГУП «РТРС», увеличивая тем самым срок потребления электрической энергии в отсутствие допущенных к учету приборов учета.

После обращения предприятия в УФАС по Забайкальскому краю за защитой своих прав, сетевая организация 10.11.2021, по истечении 3,5 месяцев провела процедуру допуска в порядке, предусмотренном законом, а также с учетом всех требований, предусмотренных законодательством.

При этом, сетевая организация провела визуальный осмотр схемы подключения приборов учета, и как дополнение провела измерения высокоточным прибором «Ретометр». Предприятие нагрузку на объекте не увеличивало, напротив, нагрузка на объекте в ноябре 2021 была меньше, чем нагрузка в августе 2021, что так же исследовано антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела.

Согласно пункту 136 Основных положений № 442 (в редакции, действовавшей в спорный период) гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования.

Сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства.

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

В состав иного оборудования, которое используется для коммерческого учета электрической энергии (мощности), входят измерительные трансформаторы. Замена измерительных трансформаторов, входящих в состав иного оборудования, которое используется для коммерческого учета электрической энергии (мощности), приобретение, установку и замену которого осуществляют гарантирующие поставщики и сетевые организации, при истечении интервала между их поверками осуществляется сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками, в случае если в результате их поверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, не подтверждено их соответствие метрологическим требованиям. Обязанности по организации проведения такой поверки и сопутствующие расходы несут гарантирующие поставщики и сетевые организации (пункт 137 Основных положений № 442).

Согласно пункту 153 Основных положений № 442 сетевые организации осуществляют допуск в эксплуатацию приборов учета, которые установлены для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, с приглашением иных лиц, указанных в пункте 151 настоящего документа.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в Постановлении от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление Пленума № 2) антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. Если доминирующему на рынке субъекту вменяется злоупотребление, направленное на причинение вреда или иное ущемление прав других участников рынка, то указанный субъект вправе доказывать, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним (пункт 11).

При возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, судам наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке (пункт 12).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основных положений № 442, Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.04.2010 № 220, а также с учетом вышеизложенных правовых позиций Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении № 2, Арбитражный суд Забайкальского края пришел к мотивированному выводу о законности оспариваемого решения Забайкальского УФАС России ввиду доказанности нарушения ПАО «Россети Сибирь» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам всестороннего исследования и анализа имеющихся в материалах дела доказательств на предмет их соответствия требованиям глав 7, 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно исходил из того, в данном случае наступление негативных последствий в виде ограничения проведения расчетов за потребленную электроэнергию, исходя из показаний приборов учета, непосредственно связано с неправомерными действиями ПАО «Россети Сибирь» при злоупотреблении им доминирующим положением. В рассматриваемых правоотношениях ПАО «Россети Сибирь» занимает доминирующее положение, оно определяет возможность (невозможность) допуска приборов учета в эксплуатацию для обеспечения коммерческого учета электроэнергии, допуск прибора учета в эксплуатацию является условием использования показаний приборов учета, соответственно неоднократный неправомерный отказ в допуске приборов учета влечет вредные последствия для потребителя, что свидетельствует о доказанности факта злоупотребления ПАО «Россети Сибирь» доминирующим положением. ПАО «Россети Сибирь» не доказало, что его действия объясняются его законными интересами, а также, что его поведение экономически выгодно для контрагентов.

В силу изложенного суд первой инстанции обоснованно признал соответствующим действующему законодательству оспариваемое решение Забайкальского УФАС России.

При таких обстоятельствах у Четвертого арбитражного апелляционного суда отсутствовали правовые основания для отмены решения Арбитражного суда Забайкальского края.

Выводы суда апелляционной инстанции о недоказанности факта злоупотребления ПАО «Россети Сибирь» своим доминирующим положением; о том, что фактически между обществом и потребителем имелся гражданско-правовой спор, не являющийся предметом антимонопольного контроля, не основаны на установленных по данному конкретному делу фактических обстоятельствах, постановлен при ошибочном применении вышеприведённого правового регулирования и правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая названное, по результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда принято с неправильным применением норм материального права, выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, решение Арбитражного суда Забайкальского края подлежит оставлению в силе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 августа 2025 года по делу № А78-660/2024 Арбитражного суда Забайкальского края отменить.

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 января 2025 года по тому же делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина