Решение от 13 сентября 2024 г. по делу № А82-7900/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7900/2024
г. Ярославль
14 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "М2 ГРУПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля в лице Административной комиссии Заволжского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления Административной комиссии Заволжского района № 242 об административном правонарушении от 02.05.2024 г.

при участии:

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности

от ответчика- не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "М2 ГРУПП» (далее Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Заволжского района г. Ярославля № 242 от 02.05.2024.

Представитель заявителя, в судебном заседании поддержала требования. Полагает, что отсутствуют доказательства события и состава правонарушения.

Административный орган, в судебное заседание своего представителя не направил, в представленном отзыве заявленные требования не признал, настаивает на законности постановления.

Заслушав пояснения заявителя, рассмотрев представленные сторонами доказательства (в том числе в электронном виде), суд установил.

28 марта 2024 г.секретарем административной комиссии установлен факт нарушения абз.5, п.п. 2.1.1 п.2.1. Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. №306, на фасаде дома 13, по ул. Спартаковская, г. Ярославля размещен информационный материал в виде объявления «Вниманию жильцов! Квартиру за наличные куплю в любом состоянии, Рассмотрю варианты, обмен, выкуп с долгами! 89301140199»

Установив принадлежность телефонного номера, указанного в объявлении, Ответчиком сделан вывод о том, что указанный информационный материал разместило Общество с ограниченной ответственностью «М2Групп», в связи с чем, 16.04.2024 в отношении Заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» №100-з от 03.12.2007 (далее - Закон №100-з) .

По результатам рассмотрения данного протокола 02.05.2024 Ответчиком вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым Заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.2 Закон №100-з с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Заявитель обжалует данное постановление, указывая, что в действиях Заявителя отсутствует состав административного правонарушения, просит обжалуемое постановление отменить.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 17.2 Закон №100-з размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установлено, что в соответствии с обжалуемым постановлением Заявителю вменяется размещение рекламных объявлений 28.03.2024г. на фасаде дома по адресу <...>. В качестве доказательств совершения данного правонарушения указаны фотоматериалы, выписка из ЕГРЮЛ, распечатка с сайта.

Вместе с тем, указанные доказательства подтверждают лишь факт выявления информационного объявления на фасаде дома.

Доказательств, подтверждающих дату и время размещения информационного объявления, личность лица, совершившего расклейку объявления, и доказательства его действия по поручению либо в интересах Заявителя, материалы дела не содержат.

Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.2 Закон №100-з.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме этого, как установлено из материалов дела, административное правонарушение выявлено секретарем административной комиссии, о чем составлен соответствующий акт. Из данного акта следует, что секретарем административной комиссии произведены мероприятия с целью выявления правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Законом ЯО «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, 06.12.2012г. Ярославской областной Думой принят закона ЯО «Об административных комиссиях».

Статьей 10 вышеназванного Закона определены полномочия членов административной комиссии, статьей 12 Закона определены полномочия ответственного секретаря комиссии.

Нормативный акт не наделяет членов административной комиссии, в том числе ответственного секретаря, полномочиями на осуществление мероприятий с целью выявления административных правонарушений.

Закон ЯО «Об административных правонарушениях», также не возлагает на административные комиссии полномочий по проведению мероприятий с целью выявления административных правонарушений.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения в статью 28.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми часть 3 дополнена словами ", за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи"; а также дополнена частями 3.1 - 3.4.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Члены административной комиссии не наделены полномочиями на проведение муниципального контроля в сфере благоустройства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Заявителя к административной ответственности, в связи с чем, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление Административной комиссии Заволжского района об административном правонарушении от 02.05.2024 № 242.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Л. Ловыгина