Решение от 31 декабря 2022 г. по делу № А29-13353/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13353/2022
31 декабря 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2022 года, полный текст решения изготовлен 31 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Министерству экономического развития и промышленности Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене заключения,

при участии:

от Министерства: ФИО3 – по доверенности № 04/07 от 21.01.2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель ФИО2, заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене заключения Министерства экономического развития и промышленности Республики Коми (далее - Минэкономразвития Республики Коми, заинтересованное лицо) от 05.10.2022 об отклонении заявки от 15.09.2022 по проекту «Сварка в мастерской» к участию в конкурсе на представление грантов в форме субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 29.11.2022 судебное заседание по делу № А29-13353/2022 назначено на 28.12.2022; в удовлетворении ходатайства Минэкономразвития Республики Коми о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Коми отказано.

Заявитель на требованиях настаивает.

Минэкономразвития Республики Коми заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании, назначенном 28 декабря 2022 года, объявлялся перерыв до 15 час. 50 мин. 29 декабря 2022 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.09.2022 предприниматель ФИО2 обратился в Минэкономразвития Республики Коми с заявкой на участие в конкурсе на предоставление грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возврате до 25 лет включительно, в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 521 «О Государственной программе Республики Коми «развитие экономики и промышленности» (приложение 2.15).

По результатам рассмотрения заявления Министерство отклонило заявку Предпринимателя к участию в конкурсе на предоставление грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возврате до 25 лет включительно (Заключение об отклонении заявки к участию в конкурсе от 05.10.2022).

Заключение Министерства мотивировано тем, что предприниматель ФИО2 не соответствует требованию, установленному подпунктом 4 пункта 13 Порядка, а именно предприниматель на дату подачи заявки имеет задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты и бюджетной системы Российской Федерации, превышающую 1 000 руб.

Не согласившись с указанным заключением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления (подпункты 1 и 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Субсидии не являются безусловно гарантированными юридическим лицам выплатами из средств бюджета, они подлежат выплате только лишь при полном соблюдении установленных законом требований к их оформлению.

В статье 28 БК РФ отражено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 521 утверждена Государственная программа Республики Коми «Развитие экономики и промышленности».

Постановлением Правительства Республики Коми от 19.07.2021 № 341 внесены изменения в Постановление Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 521, а именно: приложение № 2 к Государственной программе Республики Коми «Развитие экономики и промышленности» дополнено приложением 2.15 «Порядок предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка настоящий Порядок определяет цели, условия и порядок предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно (далее соответственно - Порядок, грант, субъекты малого и среднего предпринимательства).

Целью предоставления гранта является финансовое обеспечение расходов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в реестр социальных предпринимателей, связанных с реализацией проектов в сфере социального предпринимательства, или субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, на реализацию проекта в сфере предпринимательской деятельности в рамках реализации мероприятия регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в рамках подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми» Государственной программы Республики Коми «Развитие экономики и промышленности» (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 13 Порядка одним из требований для участия в конкурсе, которым должен соответствовать субъект малого и среднего предпринимательства на дату подачи заявки, является отсутствие просроченной задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, превышающая 1 000 рублей.

В силу подпункта 2 пункта 17 Порядка Министерство запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, сформированную на дату подачи заявки. Суть запроса – дать разъяснения, может ли справка служить подтверждением соответствия вышеуказанному требованию, либо есть иной документ налогового органа, подтверждающий данное требование.

Согласно пункт 22 Порядка, основаниями для отклонения заявки к участию в конкурсе на стадии рассмотрения и оценки заявки являются:

1) несоответствие субъекта малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным пунктами 4 и 13 настоящего Порядка;

2) несоответствие представленных субъектом малого и среднего предпринимательства заявки и документов требованиям, определенным пунктами 15 и 16 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

3) недостоверность представленной субъектом малого и среднего предпринимательства информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

4) подача субъектом малого и среднего предпринимательства заявки после даты и (или) времени, указанных в объявлении о проведении конкурса.

При наличии оснований для отклонения заявки субъекта малого и среднего предпринимательства на стадии рассмотрения и оценки заявки, указанных в пункте 22 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок, установленный абзацем первым пункта 21 настоящего Порядка, готовит заключение об отклонении заявки субъекта малого и среднего предпринимательства с обоснованием причин ее отклонения и в течение 1 рабочего дня со дня подготовки указанного заключения уведомляет об этом субъект малого и среднего предпринимательства (пункт 23 Порядка).

Период приема заявок на конкурс на предоставление грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства был установлен со 02.08.2022 по 15.09.2022.

Как следует из материалов дела, предпринимателем ФИО2 предоставлена заявка 15 сентября 2022 года, то есть без нарушения срока ее представления.

В соответствии с пунктом 17 Порядка Министерством направлен запрос № 14-08-01/9564 от 19.09.2022 в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми.

Письмом № 12-32/1/13071@ от 20.09.2022 УФНС России по Республике Коми сообщило о наличии задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации по налогам, сборам, пени, штрафам, страховым взносам предпринимателя ФИО2 по состоянию на 15.09.2022 в общей сумме 1 403 руб. 23 коп., в том числе пени по транспортному налогу с физических лиц 488 руб. 36 коп., пени по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, в размере 914 руб. 87 коп.

В целях определения наличия основания для отклонения заявки субъекта малого и среднего предпринимательства к участию в конкурсе Министерством был сделан уточняющий запрос № 14-08-01/9794 от 20.09.2022 в Управление о даче пояснений по вопросу: является ли задолженность предпринимателя ФИО2 по состоянию на 15.09.2022 просроченной, является ли задолженность налогоплательщика ФИО2 в размере 1 403 руб. 23 коп. в полном объеме задолженностью субъекта малого и среднего предпринимательства предпринимателя ФИО2.

Письмом № 12-32/1/13324@ от 27.09.2022 налоговый орган сообщил, что согласно статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Обязанность по уплате налогов (сборов) должна быть исполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах (статья 45 НК РФ).

Сумма налога, сумма сбора или сумма страховых взносов, неуплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок, признается недоимкой согласно пункту 2 статьи 11 НК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 57 НК РФ при уплате налога, сбора, страховых взносов с нарушением срока уплаты налогоплательщик уплачивает пени в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом.

За совершение налогоплательщиками нарушений законодательства о налогах и сборах в случаях, предусмотренных Кодексом, подлежат взиманию в бюджетную систему Российской Федерации штрафы.

В связи с неуплатой в установленный законодательством срок исчисленных сумм налогов, у налогоплательщика предпринимателя ФИО2 по состоянию на 15.09.2022 возникла задолженность по налогам, пени.

Поскольку юридически имущество, используемое гражданином в личных целях, не обособлено от имущества, непосредственно используемого для осуществления предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель отвечает по обязательствам, в том числе связанным с предпринимательской деятельностью, всем своим имуществом (за исключением того, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание) (определение Конституционного Суда РФ от 15.05.2001 № 88-0, статья 24 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Каких-либо исключений по видам налогов для индивидуальных предпринимателей Порядок не содержит.

Подробная детализация с указанием суммы задолженности по налоговым платежам содержится в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, форма которой утверждена Приказом ФНС России от 3 сентября 2020 года № ЕД-7-19/631@.

При этом механизм получения данного документа посредством системы межведомственного взаимодействия не реализован.

Таким образом, в настоящее время подтверждение наличия (отсутствия) задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов без участия субъектов получения грантов возможен с помощью Справки.

Таким образом, по итогам проведенной предварительной проверки субъекта малого и среднего предпринимательства и представленных в отношении него документов в соответствии с пунктом 21 Порядка, выявлено несоответствие требованию, установленному подпунктом 4 пункта 13 Порядка, а именно: наличие на дату подачи заявки у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, превышающей 1 000 рублей.

Позиция заявителя об обратном судом отклоняется, поскольку основана на неверном толковании законодательных норм.

На основании пунктов 22, 23 Порядка заявка предпринимателя ФИО2 отклонена к участию в конкурсе по вышеуказанному основанию. Министерством 05.10.2022 подготовлено заключение об отклонении заявки, а также направлено письмо Министерства № 14-08-01/10252 от 06.10.2022 в адрес заявителя с уведомлением об отклонении заявки.

На основании вышеизложенного, совокупность условий, необходимых и достаточных для признания оспариваемого заключения незаконным, отсутствует.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая