Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А43-5696/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-5696/2022

г.Нижний Новгород 15 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-120),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техноресурс" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений города Арзамаса Нижегородской области от 06.12.2021 №Исх-149-04-574132/21 об отказе в размещении антенно-мачтового сооружения связи,

об обязании Комитета имущественных отношений города Арзамаса Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ТехноРесурс" путем принятия решения о размещении объекта в соответствии с представленным заявлением от 23.11.2021,

при участии представителей сторон:

от заявителя: Бобу Е.И. (по доверенности от 14.01.2022 №Дов-2),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 10.01.2022 №1),

в судебном заседании 30.05.2022 объявлялся перерыв до 06.06.2022,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Техноресурс" (далее - заявитель, Общество) с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого решения, поскольку непосредственная близость многоквартирных домов и образовательных учреждений к предполагаемому месту размещения антенно-мачтового сооружения связи не может являться основанием для отказа в размещении антенных опор, поскольку организация санитарно-защитной зоны и зоны ограничения для антенно-мачтового сооружения (опоры) не требуется.

По мнению Общества Правила благоустройства территории городского округа города Арзамаса Нижегородской области, утвержденные решением городской Думы городского округа города Арзамаса Нижегородской области от 29.03.2019 №31, в рассматриваемом случае не подлежат применению, поскольку они регулируют вопросы размещения некапитальных нестационарных сооружений и не могут регулировать вопросы проектирования и размещения объектов капитального строительства к которым, как полагает Общество, относятся антенно-мачтовые сооружения связи. В данной связи Общество ссылается на письмо Минстроя России от 29.02.2016 №7064-ОГ/08, согласно которому линии связи и сооружения не являются временными постройками.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, дополнительных пояснениях и поддержана представителем общества в ходе судебного заседания.

Комитет имущественных отношений города Арзамаса Нижегородской области (далее - Комитет) представил письменный отзыв на заявление, которым просил отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку считает, что оснований для согласования размещения опоры связи не имелось.

Подробно позиция Комитета отражена в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.11.2021 ООО "Техноресурс" обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи по адресу: <...> в 22м юго-западнее д.9, площадь участка - 4 кв.м.

В ходе рассмотрения данного заявления Комитет направил в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Арзамаса запрос от 25.11.2021 №Сл-149-04-703362/21 о возможности размещения антенно-мачтового сооружения связи по адресу: <...> в 22м юго-западнее д.9, площадь участка - 4 кв.м.

На указанный запрос Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Арзамаса сообщил, что испрашиваемый для размещения антенно-мачтового сооружения связи земельный участок находится на расстоянии 71,0 м от общеобразовательного учреждения МБОУ СШ №3 им.В.П.Чкалова" расположенного по адресу: <...> на расстоянии 17,0 м от жилого дома по адресу: <...>, что в силу пунктов 7.11.4, 7.11.5 Правил благоустройства территории городского округа города Арзамаса Нижегородской области, утвержденных Решением городской Думы городского округа города Арзамаса Нижегородской области от 29.03.2019 №31 исключает возможность размещения антенно-мачтового сооружения связи.

Таким образом рассмотрев заявление Комитет письмом от 06.12.2021 №Исх-149-04-574132/21 отказал Обществу в размещении объекта, на основании пунктов 2, 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213, а также пунктов 7.11.4, 7.11.5 Правил благоустройства территории городского округа города Арзамаса Нижегородской области, утвержденных Решением городской Думы городского округа города Арзамаса Нижегородской области от 29.03.2019 №31.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно введенному Федеральным законом от 03.08.2018 №341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33, части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К таковым объектам отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области (далее - Положение №213).

В соответствии с пунктом 9.1 Положения №213 уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, указанных в пункте 5 Положения №213, принимает решение о размещении объекта в отношении объектов, перечисленных в пунктах 2, 3, 5-7, 11 Перечня, либо принимает решение об отказе в размещении соответствующего объекта.

Пунктом 10 Положения №213 установлен перечень оснований для отказа в размещении объекта.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) утверждение правил благоустройства муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих правила благоустройства муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, не противоречит конституционной природе местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Закона №131-ФЗ).

Решением городской Думы городского округа города Арзамаса Нижегородской области от 29.03.2019 №31 утверждены Правила благоустройства территории городского округа города Арзамаса Нижегородской области пунктами 7.11.4, 7.11.5 которых установлен запрет на установку антенно-мачтовых сооружений ближе 150 метров от объектов общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций, а также ближе 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов.

С момента вступления в силу указанного нормативного правового акта уполномоченные органы в городском округе города Арзамаса, соблюдая права и интересы населения городского округа города Арзамаса, не вправе принимать решения о выдаче разрешений на установку указанных сооружений на публичных земельных участках ближе 150 метров от объектов общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций, ближе 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов.

Согласно представленной Обществом в материалы дела проектной документации, а также информации представленной Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города Арзамаса размещение антенно-мачтового сооружения связи на испрашиваемом земельном участке запланировано на расстоянии менее 50 метров от жилого дома и менее 150 метров от школы.

На основании изложенного, суд признает решение Комитета имущественных отношений г.Арзамаса Нижегородской области законным, вынесенным с учетом законодательно установленных запретов, существующих на дату обращения Общества с заявлением.

У суда, в пределах предусмотренных процессуальных законом полномочий, не имеется оснований для игнорирования и неприменения положений Правил благоустройства территории городского округа города Арзамаса Нижегородской области. утвержденных Решением городской Думы городского округа города Арзамаса Нижегородской области от 29.03.2019 №31, поскольку они никем в установленном законом порядке не оспорены и не признанны недействующими.

Указанная позиция подтверждается также сложившейся судебной практикой по аналогичным спорам (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 по делу №301-ЭС21-8488, Определение Верховного Суда РФ от 18.02.2022 №471-ПЭК21 по делу №А17-2546/2020, Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2022 №301-ЭС22-3122).

Ссылка заявителя на иную судебную практику судом отклоняется как на вынесенную при иных обстоятельствах дела. Довод заявителя о том, что планируемое Обществом сооружение связи является объектом капитального строительства (линейно-кабельным сооружением связи) и соответственно к нему Правила благоустройства территории городского округа города Арзамаса Нижегородской области не применимы суд отклоняет за несостоятельностью в том числе и с учетом того административного порядка который Общество выбрало для прохождения процедуры размещения данного объекта.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом положений вышеуказанных норм права суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.


Судья И.С.Волчанская