Решение от 27 марта 2022 г. по делу № А45-32448/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-32448/2021
город Новосибирск
27 марта 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 27 марта 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью ГЕОСИТИ

к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью СОЮЗ, общества с ограниченной ответственностью СИБИРСКИЕ ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ, Правительства Новосибирской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, взыскании задолженности и неустойки

при участии в судебном заседании представителей

истца: директор ФИО2, паспорт, ФИО3 по доверенности от 01.01.2022, паспорт, диплом

ответчика: ФИО4 по доверенности от 01.01.2022, паспорт, диплом

третьих лиц: ФИО5 по доверенности от 11.01.2022, паспорт, диплом (от общества с ограниченной ответственностью СОЮЗ), ФИО6 по доверенности от 12.10.2021, паспорт, диплом, ФИО7 по доверенности от 21.09.2020, паспорт, диплом (от общества с ограниченной ответственностью СИБИРСКИЕ ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ), ФИО8 по доверенности от 03.08.2021, паспорт, диплом (от Правительства Новосибирской области), ФИО9 по доверенности от 29.12.2021, паспорт, диплом (от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области)

установил


Общество с ограниченной ответственностью ГЕОСИТИ обратилось с иском о признании недействительным одностороннего отказа министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от исполнения государственного контракта № 0851200000621002944, заключённого 12.07.2021 (письмо от 17.11.2021 № 12532-11/37), взыскании 277 777 рублей 80 копеек задолженности, 1 273 рублей 15 копеек неустойки за период с 13.12.2021 по 29.12.2021 с последующим начислением неустойки до дня фактического исполнения обязательства по оплате задолженности в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы задолженности.

По мнению истца, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа от исполнения государственного контракта, первый этап работы был выполнен исполнителем в соответствии с требованиями заказчика.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью ГЕОСИТИ поддержали заявленные требования.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители общества с ограниченной ответственностью СОЮЗ, общества с ограниченной ответственностью СИБИРСКИЕ ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ, Правительства Новосибирской области и Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дали пояснения относительно предмета спора.

Изучив доводы искового заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Законом Новосибирской области от 26.09.2005 № 325-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области» предусмотрены категории региональных особо охраняемых природных территорий, в том числе лесные парки (подпункт «е» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Новосибирской области № 325-ОЗ).

К полномочиям Правительства Новосибирской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения относится, в том числе, принятие решения о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка (часть 2 статьи 12.1 Закона Новосибирской области № 325-ОЗ); принятие решений о создании, преобразовании, упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменении их границ (часть 4 статьи 4 Закона Новосибирской области № 325-ОЗ).

В рамках имеющихся полномочий Правительство Новосибирской области Постановлением от 16.03.2021 № 67-п «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области» приняло решение о необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Постановления Правительства Новосибирской области от 16.03.2021 № 67-п министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области поручено осуществить подготовку сведений о границах лесного парка «Заельцовский бор», перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения единого государственного реестра недвижимости.

27.05.2021 в порядке, установленном федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», был объявлен открытый конкурс на оказание услуг по подготовке материалов по созданию особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области (извещение на официальном сайте единая информационная система в сфере закупок № 0851200000621002944) с начальной ценой контракта 4 500 000 рублей.

По итогам открытого конкурса между министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью ГЕОСИТИ был заключён государственный контракт от 12.06.2021 № 0851200000621002944 на оказание услуги по подготовке материалов по созданию особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор».

В соответствии с описанием объекта закупки, указанным в приложении № 1 к контракту, предусматривалось поэтапное оказание услуг, а именно:

Этап 1. Описание местоположения границ лесного парка на местности и его функциональных зон; срок оказания услуг со дня, следующего за днём заключения контракта, и не позднее 01.10.2021; стоимость услуги 50 % от цены контракта.

Этап 2. Внесение сведений о границе лесного парка в единый государственный реестр недвижимости; срок оказания услуги со дня, следующего за днём выполнения 1 этапа, и не позднее 14.12.2021; стоимость услуги 50 % от цены контракта.

Цена контракта составила 555 555 рублей 55 копеек.

Место оказания услуг - территория, планируемая к созданию лесного парка, включает территорию ориентировочной площадью 9 212 га, в границе согласно пункту 1 Постановления Правительства Новосибирской области от 16.03.2021 № 67-п «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области», а именно:

на западе - от точки, расположенной на удалении 4 км по береговой линии левого берега реки Обь от Димитровского моста в городе Новосибирске, далее по береговой линии левого берега реки Обь на север до моста через реку Обь автомобильной дороги федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск (Северный обход города Новосибирска);

на севере - через реку Обь и далее по полосе отвода автомобильной дороги федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск (Северный обход города Новосибирска) на восток до пересечения с Краснояровским шоссе;

на востоке - от пересечения с Краснояровским шоссе по полосе отвода Краснояровского шоссе на юг до пересечения с 1-м Мочищенским шоссе, далее по полосе отвода 1-го Мочищенского шоссе, далее по полосе отвода Мочищенского шоссе до пересечения с улицей Жуковского, далее по полосе отвода улицы Жуковского до пересечения с улицей Стасова;

на юге - от пересечения с улице Стасова на запад по полосе отвода улицы Стасова до пересечения с улицей Сухарная, далее по полосе отвода улицы Сухарная до реки 2-я Ельцовка, далее по береговой линии левого берега реки 2-я Ельцовка до реки Обь, далее по реке Обь до точки, расположенной на удалении 4 км по береговой линии левого берега реки Обь от Димитровского моста в городе Новосибирске;

за исключением населённых пунктов: дачного посёлка Мочище, посёлка Озёрный Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Разделом 4 контракта установлен порядок сдачи и приёмки оказанных услуг, отчёт и материалы, предоставляемые по результатам первого этапа оказания услуг, указаны в пункте 6 описания объекта закупки.

16.08.2021 Постановлением Правительства Новосибирской области № 320-п признан утратившим силу нормативный правовой акт, определявший территорию оказания услуг.

Правительством Новосибирской области принято новое решение о необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области.

В этой связи 18.08.2021 общество с ограниченной ответственностью ГЕОСИТИ обратилось к заказчику с письмом № 18-МПР о внесении изменений в условия контракта, просило:

внести изменения в пункт 3.2 контракта, поскольку в нём содержится недостоверная информация о площади границ лесного парка и недействующем Постановлении Правительства Новосибирской области от 16.03.2021 № 67-п «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области», указав новое описание площади и границ лесного парка «Заельцовский бор», в отношении которого выполняются работы по контракту, а также номер и дату вновь принятого и действующего Постановления Правительства Новосибирской области «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области;

внести аналогичные изменения в приложение № 1 к контракту (описание объекта закупки), заменив пункт 4 и подпункт 29 пункта 5, поскольку в них содержится недостоверная информация о площади границ лесного парка и об утратившем силу Постановлении Правительства Новосибирской области от 16.03.2021 № 67-п, указав новое описание площади и границ лесного парка «Заельцовский бор», а также номер и дату вновь принятого и действующего Постановления Правительства Новосибирской области «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области;

внести изменения в пункт 3.3 контракта, а также в пункт 3 приложения № 1 к контракту (описание объекта закупки), заменив срок оказания услуг по контракту в полном объёме на «10.03.2022 года»;

внести изменения в приложение к описанию объекта закупки (график оказания услуги по подготовке материалов по созданию особо охраняемой природной территории - лесной парк «Заельцовский бор» Новосибирской области), а также в приложение № 3 к контракту (график оказания услуг), заменив в таблице срок оказания услуг по первому этапу на «31.12.2021», срок оказания услуг по второму этапу оказания услуг на «10.03.2022».

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области отказалось вносить изменения в контракт, полагая, что принятие Правительством Новосибирской области Постановления от 16.08.2021 № 320-п не является существенным изменением обстоятельств.

Письмом от 03.09.2021 № 30/09-МПР общество с ограниченной ответственностью ГЕОСИТИ направило заказчику отчёт и полученные материалы в рамках первого этапа оказания услуг.

Письмом от 14.10.2021 № 11319-14/37 заказчик отказал в приёмке оказанной услуги, указав в перечне недостатков, выявленных в ходе проверки материалов отчёта о результатах выполнения первого этапа работ по подготовке материалов по созданию особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области, замечания, и предложил устранить выявленные недостатки в срок до 22.10.2021.

Письмами от 19.10.2021 № 19/10-МПР и от 22.10.2021 № 22/10-МПР общество с ограниченной ответственностью ГЕОСИТИ повторно направило заказчику пояснения по результатам оказанных услуг с приложением схемы расположения границы лесного парка и схемы расположения границ функциональных зон лесного парка.

Письмом от 11.11.2021 № 166-МПР общество с ограниченной ответственностью ГЕОСИТИ проинформировало заказчика о надлежащим образом выполненных договорных обязательствах по первому этапу оказания услуг, руководствуясь пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, направило подписанные в одностороннем порядке акты.

17.11.2021 министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, выраженное в письме № 12532-11/37.

22.11.2021 истец направил в адрес ответчика претензию (№ 171) с возражениями на односторонний отказ от исполнения контракта, а также с требованием произвести оплату оказанных услуг в соответствии с условиями контракта.

Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области после рассмотрения повторно представленных материалов было установлено, что подготовленные исполнителем материалы не соответствуют условиям и требованиям описания объекта закупки контракта:

схема расположения лесного парка не соответствует текстовому описанию границы согласно пункту 1 Постановления Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 № 320-п «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области»;

в территорию лесного парка не включены земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 54:35:031855:523, 54:35:031855:522, 54:35:031855:489/2, 54:35:031855:489/1, 54:35:031855:318, 54:35:031855:474, 54:35:031855:331, 54:35:031855:483, 54:35:031850:6, 54:35:031850:13, 54:35:031850:20; 54:35:031850:19, 54:35:031850:533, 54:19:101403:492, 54:19:101001:919, 54:35:032500:265, 54:35:031855:121, 54:35:031855:123, 54:35:031855:125, 54:35:031855:132, 54:35:031855:122, 54:35:031855:318, 54:35:031855:462, 54:35:031855:325, 54:35:031855:135, 54:35:031855:130, 54:35:031855:115, 54:35:031855:317, 54:35:031855:111, 54:35:031855:142, 54:35:031855:113, 54:35:031855:475, 54:35:031855:35, 54:35:031850:13, 54:35:031855:322, 54:35:031855:118, 54:19:101403:8;

схема расположения границы лесного парка и схема расположения границ функциональных зон лесного парка не согласованны с заказчиком (требование подпункта 8 пункта 6.1 Описания объекта закупки контракта),

следовательно, нарушен порядок (последовательность) выполнения задания (подготовка материалов по отчёту должна выполняться на основании согласованной схемы расположения границы лесного парка и схемы расположения границ функциональных зон лесного парка);

текстовое описание местоположения границ лесного парка, функциональных зон лесного парка, подготовленное исполнителем контракта по форме в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650, выполнено с привязкой относительно границ земельных/лесных участков, имеющих непостоянное местоположение, то есть существует вероятность их изменения (без указания кадастровых номеров и других идентификационных признаков), а также к автомобильной дороге без указания её идентификационного наименования/номера. Данное текстовое описание не позволяет достоверно идентифицировать на местности те объекты, относительно которых выполнено описание границы лесного парка и границ функциональных зон.

Вышеуказанные недостатки были поименованы в письме от 29.10.2021 № 12018-14/37, исполнителю повторно представлен срок до 19.11.2021 для устранения выявленных замечаний.

Рассмотрев письмо министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 29.10.2021 № 12018-14/37, истец направил заказчику письмо от 11.11.2021 № 166-МПР, в котором просил оплатить первый этап.

Поскольку исполнитель отказался устранять выявленные заказчиком недостатки, министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области на основании пункта 9.6.3 контракта приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта: в случае, если во время оказания услуги станет очевидным, что услуги не будут оказаны надлежащим образом, заказчик вправе назначить исполнителю разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении исполнителем в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (пункт 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации), о чём исполнитель был уведомлен письмом от 17.11.2021 № 12532-11/37.

Решение министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 13.12.2021.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу пункта 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора.

В силу пункта 9 статьи 95 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Поскольку заказчик при получении результатов работ по первому этапу контракта пришёл к выводу о том, что исполнителем надлежащим образом не выполнены обязательства по указанному этапу, приняв во внимание переписку сторон, из которой следовало, что первый этап работ не будет выполнен в предусмотренный контрактом срок, им на основании указанных норм права и в соответствии с условиями контракта было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Проверив основания для отказа заказчика от исполнения контракта, суд пришёл к выводу о правомерности действий министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Довод общества с ограниченной ответственностью ГЕОСИТИ о том, что им принимались меры, направленные на внесение изменений в условия контракта, судом проверен и признан необоснованным.

В ответ на письмо исполнителя от 18.08.2021 № 18/08-МПР о получении информации для выполнения работ по контракту заказчик письмом от 10.09.2021 № 10105-14/37 сообщил, что Постановление Правительства Новосибирской области от 16.03.2021 № 67-п «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области» утратило силу 16.08.2021 в связи с изданием Постановления Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 № 320-п.

Вышеуказанным письмом исполнителю также сообщалось, что текстовое описание границы и площади лесного парка приведены в Постановлении Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 № 320-п.

Пунктом 6 Постановления Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 № 320-п определено, что положения настоящего Постановления распространяются на отношения, возникшие с 16.03.2021.

После получения информации, изложенной в письме от 10.09.2021 № 10105-14/37, исполнитель направил в адрес заказчика письмо от 30.09.2021 № 30/09-МПР с отчётом и подготовленные материалы в рамках первого этапа оказания услуг, которые были признаны заказчиком не соответствующими предмету контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта исполнитель оказывает услуги в соответствии с описанием объекта закупки.

Пунктом 6 описания объекта закупки установлено, что в рамках «Этапа 1. Описание местоположения границ лесного парка на местности и его функциональных зон» исполнитель должен провести работы по сбору и анализу данных о территории лесного парка, в том числе посредством натурных и дистанционных обследований, с целью выявления особо ценных лесных участков, определения интенсивности антропогенного воздействия на приобский сосновый бор, обоснования функционального зонирования территории лесного парка и видов разрешённого использования земельных участков в границе лесного парка, анализу полученной информации и материалов на предмет наличия на территории лесного парка, занятой лесными насаждениями, объектов, не учтённых в едином государственном реестре недвижимости, проведению геодезического обследования территории лесного парка на предмет определения координат на местности объектов, не учтённых в едином государственном реестре недвижимости, формированию схемы расположения границы лесного парка, схемы расположения границ функциональных зон лесного парка на основе собранных данных и согласование их с заказчиком (включая доработку указанных схем по замечаниям заказчика).

Текстовое описание границы лесного парка определено пунктом 1 Постановления Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 № 320-п.

Из условий контракта с учётом наличия Постановления Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 № 320-п следует, что у исполнителя отсутствует право по самостоятельному определению границ лесного парка.

Равным образом у исполнителя отсутствуют полномочия по самостоятельному изменению границы лесного парка, определённой Постановлением Правительства Новосибирской области.

Обязанностью исполнителя в соответствии с условиями контракта является подготовка материалов по заданию заказчика в соответствии с описанием объекта закупки.

Согласно подпункту 8 пункта 6.1 Описания объекта закупки исполнитель подготавливает отчёт, в котором среди прочего должна быть схема расположения границы лесного парка и схема расположения границ функциональных зон лесного парка, согласованные с заказчиком.

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области как заказчик схему расположения границ лесного парка и схему расположения границ функциональных зон лесного парка, предоставленные исполнителем (письмо от 30.09.2021 № 9622/37), не согласовывало.

Следовательно, исполнитель не имел права приступать к подготовке отчёта без получения согласия заказчика с предложенными вариантами схем.

В этой связи отчёт, подготовленный исполнителем, не отвечает требованиям, установленным описанием объекта закупки, и не может считаться выполненным надлежащим образом.

Определённые исполнителем границы не содержат идентификационных признаков. Привязка границ функциональных зон лесного парка к автомобильным дорогам осуществлена без указания идентификационного наименования или номера.

Такое текстовое описание не позволяет достоверно идентифицировать на местности те объекты, относительно которых выполнено описание границ лесного парка и границ функциональных зон лесного парка.

Контракт, исходя из буквального содержания его условий, предусматривал лишь выполнение технических работ по описанию той территории, которая установлена Постановлением Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 № 320-п как лесной парк «Заельцовский бор».

Однако, как следует из представленных в материалы дела доказательств, обществом с ограниченной ответственностью ГЕОСИТИ самостоятельно определена граница парка, не совпадающая с границами, обозначенными в Постановлении Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 № 320-п, схемы расположения границ лесного парка и расположения границ функциональных зон лесного парка не согласованы с министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Поскольку обществом с ограниченной ответственностью ГЕОСИТИ в рамках исполнения первого этапа контракта результат работ надлежащего качества в полном объёме заказчику не представлен, министерств о природных ресурсов и экологии Новосибирской области обоснованно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем правовые основания для взыскания с министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области стоимости оказанных по первому этапу исполнения услуг отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова